道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。改革開放以來，道路運(yùn)輸生產(chǎn)力持續(xù)快速增長，但發(fā)展形態(tài)粗放的問題沒有根本解決。面向未來，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，邁向發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的新階段。發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，即通過理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，一方面著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高運(yùn)輸站場、車輛裝備的技術(shù)水平和從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)輸組織能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強(qiáng)化與其他運(yùn)輸方式的有效銜接和良性互動，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展。為積極推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了本規(guī)劃綱要?；仡櫋笆晃濉睍r(shí)期，道路運(yùn)輸工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極探索又好又快發(fā)展的新路徑，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。運(yùn)輸生產(chǎn)能力快速增長，公共服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。2010年與2005年相比，公路營運(yùn)客貨車輛數(shù)增長71.7%。2010年全社會完成客、貨運(yùn)量305.3億人次和244.8億噸，分別比2005年增長了79.9%和82.4%，完成客、貨周轉(zhuǎn)量15020.8億人公里和43389.7億噸公里，分別比2005年增長了61.7%和3.99倍。道路運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量及在綜合運(yùn)輸體系中的比重持續(xù)增加。道路運(yùn)輸不僅成為綜合運(yùn)輸體系中最能體現(xiàn)普遍服務(wù)、最具基礎(chǔ)保障功能的運(yùn)輸方式，而且在春運(yùn)、“黃金周”、煤電油運(yùn)等關(guān)鍵時(shí)期和奧運(yùn)會、世博會等重大活動中，在抗震救災(zāi)、抗擊冰凍雨雪災(zāi)害中，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。國際道路運(yùn)輸合作不斷拓展，客貨運(yùn)站場、機(jī)動車維修、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃運(yùn)輸輔助服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，運(yùn)輸組織方式不斷創(chuàng)新?？瓦\(yùn)企業(yè)進(jìn)一步向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，2010年與2005年相比，班車客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶數(shù)下降38%，戶均車輛數(shù)增長77%；貨運(yùn)企業(yè)專業(yè)化程度有所提高，普通貨物運(yùn)輸業(yè)戶的比例不斷下降。營運(yùn)車輛逐步向大型化、專業(yè)化和高級化方向發(fā)展，客車平均座位、貨車平均噸位、中高級客車及專用貨車比例穩(wěn)步增加。客運(yùn)班線公交化、旅游包車、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)運(yùn)、小件快運(yùn)、城市物流配送等運(yùn)輸組織方式快速發(fā)展，貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。農(nóng)村運(yùn)輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”期間，共投資121.4億元，新建農(nóng)村客運(yùn)站近8萬個(gè)，發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼209.2億元，開通農(nóng)村客運(yùn)班線8.8萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率進(jìn)一步提高，農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加快。2010年農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)35.7萬輛，全年完成農(nóng)村客運(yùn)量79.5億人，占道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量的26%。道路運(yùn)輸已成為支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要紐帶，農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運(yùn)貨難”問題有了根本緩解。安全管理工作不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。各級交通運(yùn)輸部門始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路運(yùn)輸工作的突出位置，全面加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”的監(jiān)管職責(zé)，安全管理制度不斷完善，安全專項(xiàng)整治取得新的成效。安全管理科技水平不斷提升，車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提高，全國統(tǒng)一營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)初見成效。安全管理持續(xù)強(qiáng)化，客運(yùn)安全管理體系，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對營運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，道路運(yùn)輸重特大事故穩(wěn)步下降，道路運(yùn)輸安全形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?？萍技靶畔⒒粩嗵嵘?，有效促進(jìn)行業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，道路運(yùn)輸信息化建設(shè)成效顯著，第一批、第二批、第三批省際運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)，區(qū)域性公眾出行信息平臺、物流公共信息平臺、區(qū)域性客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)以及IC卡道路運(yùn)輸電子證件的應(yīng)用試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善。道路運(yùn)輸信息化建設(shè)在提高運(yùn)輸效率和服務(wù)品質(zhì)、保障道路運(yùn)輸安全、提升行業(yè)管理能力等方面發(fā)揮著重要作用?；A(chǔ)管理工作不斷夯實(shí)，行業(yè)管理與服務(wù)水平不斷提高。法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以《道路運(yùn)輸條例》為龍頭、部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的法制體系基本形成。行業(yè)體制改革不斷深化，涵蓋城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流市場管理等新增職能的城鄉(xiāng)一體的道路運(yùn)輸業(yè)在“十一五”期間取得了顯著的發(fā)展，然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，道路運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過程中還存在不少問題。例如，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，資源利用效率不高，節(jié)能減排壓力較大；運(yùn)輸組織化程度低，運(yùn)輸效率不高，服務(wù)質(zhì)量有待提升；運(yùn)輸市場監(jiān)管不完善，市場秩序有待規(guī)范；科技創(chuàng)新能力不足，信息化建設(shè)滯后等。這些問題嚴(yán)重制約了道路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段，道路運(yùn)輸業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供更加堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障。我們要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。這包括優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展大噸位、專業(yè)化的運(yùn)輸車輛，提高運(yùn)輸效率；優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約化、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸企業(yè)，提高市場競爭力；優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式，提高服務(wù)質(zhì)量。我們要加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。這包括完善市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，提高市場準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為，維護(hù)市場秩序；完善市場退出機(jī)制，引導(dǎo)市場資源優(yōu)化配置。再者，我們要推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高信息化水平。這包括加強(qiáng)科技研發(fā)，發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸技術(shù)和裝備，提高運(yùn)輸效率；推進(jìn)信息化建設(shè)，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。我們要加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。這包括完善行業(yè)法規(guī)，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)管理水平；加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平?！笆濉睍r(shí)期，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展任務(wù)艱巨，但前景光明。我們相信，在全體道路運(yùn)輸工作者的共同努力下，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)的又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。道路運(yùn)輸業(yè)在十二五”規(guī)劃中，不僅關(guān)注硬件設(shè)施的升級，也著重于軟實(shí)力的提升。在服務(wù)質(zhì)量方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了以人為本的服務(wù)理念，要求提升旅客和貨主的滿意度。這意味著，無論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，都要更加注重服務(wù)的細(xì)節(jié)，從購票、乘車、換乘到行李托運(yùn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要力求做到極致。在貨運(yùn)方面，則要優(yōu)化服務(wù)流程，提高貨物的運(yùn)輸效率，減少貨主的等待時(shí)間。道路運(yùn)輸業(yè)在十二五”規(guī)劃中還強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展的理念。隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)，道路運(yùn)輸業(yè)也必須承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。這包括推廣使用新能源和清潔能源車輛，減少尾氣排放；推廣節(jié)能減排技術(shù)，提高能源利用效率；推廣綠色駕駛技術(shù)，減少車輛的燃油消耗。這些措施不僅有助于保護(hù)環(huán)境，也有助于降低運(yùn)輸成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在安全方面，道路運(yùn)輸業(yè)在十二五”規(guī)劃中也給予了高度重視。安全是道路運(yùn)輸業(yè)的生命線，任何時(shí)候都不能放松。這包括加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識；加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保車輛和駕駛員的資質(zhì)符合規(guī)定