邊防公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)邊防公路的管理與維護(hù)，保障邊防公路的安全暢通，適應(yīng)邊防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊防公路管理實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)邊防公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、使用和管理等活動(dòng)。本轄區(qū)內(nèi)邊防公路包括連接邊境地區(qū)重要軍事設(shè)施、口岸、邊防哨所等具有軍事和國(guó)防意義的公路及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。邊防公路管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)管理部門職責(zé)，分級(jí)組織實(shí)施管理工作。2.保障國(guó)防安全原則。確保邊防公路在軍事行動(dòng)、國(guó)防運(yùn)輸?shù)确矫娴墓δ苷０l(fā)揮，保障國(guó)家邊防安全。3.科學(xué)規(guī)劃、合理利用原則。根據(jù)邊防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃邊防公路建設(shè)，合理利用公路資源，提高公路使用效益。4.依法管理、規(guī)范運(yùn)作原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作，規(guī)范各項(xiàng)管理行為，確保管理工作合法、有序進(jìn)行。二、管理職責(zé)（一）管理部門及職責(zé)1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)邊防公路管理的法律法規(guī)和方針政策，制定本轄區(qū)邊防公路管理的具體規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。負(fù)責(zé)本轄區(qū)邊防公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決邊防公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中涉及的軍地關(guān)系、部門關(guān)系等問題。負(fù)責(zé)邊防公路管理資金的籌集、使用和監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。2.軍事部門負(fù)責(zé)對(duì)邊防公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作提供軍事需求指導(dǎo)，參與邊防公路規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的審查論證。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決邊防公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中涉及軍事設(shè)施保護(hù)、軍事行動(dòng)保障等方面的問題。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)邊防公路軍事專用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，并接受邊防公路管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3.其他相關(guān)部門交通運(yùn)輸部門：在職責(zé)范圍內(nèi)配合邊防公路管理機(jī)構(gòu)做好邊防公路的行業(yè)管理工作，提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將邊防公路建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障邊防公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)保障邊防公路建設(shè)項(xiàng)目用地需求，依法辦理土地使用手續(xù)，并對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)邊防公路交通秩序，打擊破壞邊防公路設(shè)施等違法犯罪行為，保障公路交通安全暢通。（二）管理權(quán)限劃分1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)邊防公路的日常管理工作，包括公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、交通秩序維護(hù)等。2.涉及邊防公路建設(shè)項(xiàng)目的審批、資金安排等重大事項(xiàng)，由邊防公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同軍事部門及相關(guān)部門按照規(guī)定程序共同研究決定。3.對(duì)于邊防公路與地方公路交叉、共用等情況，由邊防公路管理機(jī)構(gòu)與地方交通運(yùn)輸部門協(xié)商確定管理責(zé)任和權(quán)限，確保公路管理工作協(xié)調(diào)一致。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同軍事部門及相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家邊防建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合本轄區(qū)邊防地理環(huán)境、交通流量等實(shí)際情況，編制邊防公路中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分征求沿線地方政府、軍事單位、群眾等意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公路路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、建設(shè)年限等。3.經(jīng)批準(zhǔn)的邊防公路規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)管理1.邊防公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，落實(shí)建設(shè)資金，組織工程實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并簽訂合同，明確各方責(zé)任。3.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合邊防公路建設(shè)要求。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。4.邊防公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的影響。5.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)整理工程檔案資料，移交相關(guān)部門存檔。四、養(yǎng)護(hù)與維修（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)邊防公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)盡量減少對(duì)交通的影響，確需中斷交通的，應(yīng)按照規(guī)定提前發(fā)布通告，并采取必要的交通疏導(dǎo)措施。3.軍事部門應(yīng)配合邊防公路管理機(jī)構(gòu)做好公路養(yǎng)護(hù)工作，在軍事行動(dòng)等特殊情況下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供必要的支持和保障。（二）養(yǎng)護(hù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.路面養(yǎng)護(hù)及時(shí)修復(fù)路面病害，保持路面平整、堅(jiān)實(shí)、整潔。定期對(duì)路面進(jìn)行清掃、保潔，清除雜物和積雪。按照規(guī)定對(duì)路面進(jìn)行灌縫、封層、罩面等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)路面使用壽命。2.路基養(yǎng)護(hù)保持路基穩(wěn)定，及時(shí)修復(fù)路基病害，如邊坡坍塌、路基沉陷等。加強(qiáng)對(duì)路基排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，確保排水暢通。對(duì)路基防護(hù)工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保防護(hù)功能正常發(fā)揮。3.橋涵養(yǎng)護(hù)定期對(duì)橋梁、涵洞進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理病害。做好橋梁、涵洞的日常保養(yǎng)，如橋面清潔、伸縮縫清理、支座保養(yǎng)等。對(duì)危橋、危涵應(yīng)及時(shí)采取加固、維修或拆除重建等措施，確保交通安全。4.沿線設(shè)施養(yǎng)護(hù)對(duì)公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、里程碑、百米樁等沿線設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、清晰、醒目。及時(shí)修復(fù)或更換損壞的沿線設(shè)施，保障公路正常使用功能。（三）維修管理1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全公路維修管理制度，對(duì)公路出現(xiàn)的較大病害或損壞及時(shí)組織維修。2.維修項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，明確維修方案、維修預(yù)算和維修期限。維修項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。3.維修工程竣工后，應(yīng)組織驗(yàn)收，確保維修質(zhì)量符合要求。維修工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)整理維修檔案資料，歸檔保存。五、路政管理（一）路政管理職責(zé)1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)邊防公路的路政管理工作，依法保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)公路交通秩序。2.路政管理人員應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公路的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞、損壞公路設(shè)施及影響公路安全暢通的行為。（二）路政管理內(nèi)容1.路產(chǎn)保護(hù)依法保護(hù)公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路附屬設(shè)施等路產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路，不得在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑，應(yīng)依法責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。加強(qiáng)對(duì)公路橋梁、隧道、渡口等重要設(shè)施的保護(hù)，禁止在其上下游規(guī)定范圍內(nèi)從事危及公路安全的活動(dòng)。2.超限運(yùn)輸管理依法對(duì)行駛邊防公路的超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行管理，嚴(yán)禁超限車輛違法行駛公路。對(duì)超限運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、卸載，確保公路橋梁安全。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)作配合，建立健全超限運(yùn)輸聯(lián)合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超限運(yùn)輸違法行為。3.交通秩序維護(hù)維護(hù)公路交通秩序，保障公路交通安全暢通。對(duì)公路上的違法停車、擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂放等影響交通的行為進(jìn)行清理整治。配合公安部門做好公路交通事故的處理工作，及時(shí)恢復(fù)公路交通。（三）路政執(zhí)法1.路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)志，持證上崗。2.路政執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。3.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全路政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，確保路政執(zhí)法公正、文明、規(guī)范。六、交通管理（一）交通標(biāo)志與標(biāo)線1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在公路上設(shè)置清晰、規(guī)范的交通標(biāo)志和標(biāo)線，引導(dǎo)車輛安全通行。2.交通標(biāo)志和標(biāo)線應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新?lián)p壞、褪色或模糊不清的標(biāo)志和標(biāo)線，確保其正常使用功能。（二）交通信號(hào)與監(jiān)控1.根據(jù)邊防公路交通流量和安全管理需要，合理設(shè)置交通信號(hào)燈、減速帶、警示樁等交通信號(hào)設(shè)施，規(guī)范車輛行駛速度和交通秩序。2.逐步建立健全邊防公路交通監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)公路交通狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理交通擁堵、交通事故等突發(fā)事件。（三）交通安全宣傳與教育1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同公安等部門，加強(qiáng)對(duì)沿線群眾和過往車輛駕駛員的交通安全宣傳教育，提高交通安全意識(shí)。2.通過發(fā)放宣傳資料、舉辦交通安全知識(shí)講座、設(shè)置宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳邊防公路交通安全法規(guī)和安全常識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺遵守交通規(guī)則，保障公路交通安全。七、資金管理（一）資金來源1.邊防公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套資金、專項(xiàng)建設(shè)基金以及其他合法渠道籌集的資金。2.國(guó)家財(cái)政撥款應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額到位，確保邊防公路建設(shè)和管理工作的順利開展。地方財(cái)政配套資金應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照規(guī)定比例及時(shí)配套，保障資金需求。（二）資金使用1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，確保資金?？顚Ｓ谩?.資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。建設(shè)資金應(yīng)按照工程進(jìn)度和合同約定支付，養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和實(shí)際工作量合理安排使用。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法、合規(guī)、安全、有效。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)邊防公路資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金使用符合規(guī)定。2.邊防公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供資金使用情況報(bào)告和相關(guān)資料。3.建立健全資金使用信息公開制度，定期向社會(huì)公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.邊防公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同軍事部門及相關(guān)部門，制定完善邊防公路應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)邊防公路的特點(diǎn)和實(shí)際情況，針對(duì)自然災(zāi)害、交通事故、軍事行動(dòng)等突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.建立健全邊防公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資和器材，如搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、防護(hù)用品、食品、藥品等。2.應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、有效。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、使用情況等信息。（三）應(yīng)急演練1.定期組織開展邊防公路應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，模擬不同類型的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。2.通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急隊(duì)伍的