2025年1月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《城市管理學(xué)》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）1.城市管理中“多中心治理”模式的核心特征是：A.政府單一主體主導(dǎo)B.市場(chǎng)、社會(huì)與政府協(xié)同參與C.以行政命令為主要手段D.強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先于公平答案：B2.根據(jù)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，我國(guó)當(dāng)前城市管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向：A.規(guī)模擴(kuò)張為主B.質(zhì)量提升與精細(xì)化管理C.基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)D.戶籍制度全面放開(kāi)答案：B3.下列屬于城市公共服務(wù)“供給側(cè)改革”典型舉措的是：A.增加社區(qū)醫(yī)院數(shù)量B.建立居民需求反饋平臺(tái)并動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容C.提高公共交通票價(jià)補(bǔ)貼D.擴(kuò)大保障房建設(shè)規(guī)模答案：B4.智慧城市建設(shè)中，“數(shù)字孿生”技術(shù)的主要應(yīng)用場(chǎng)景是：A.實(shí)時(shí)模擬城市運(yùn)行狀態(tài)并預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)B.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程C.提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力D.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚答案：A5.城市“韌性管理”的核心目標(biāo)是：A.提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)的能力B.降低城市運(yùn)行成本C.提升城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率D.擴(kuò)大城市人口規(guī)模答案：A6.下列哪項(xiàng)不屬于城市管理法治化的要求？A.制定《城市綜合執(zhí)法條例》B.建立城管執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度C.城管人員在執(zhí)法中靈活調(diào)整程序D.完善城市管理領(lǐng)域行政復(fù)議和訴訟機(jī)制答案：C7.老舊小區(qū)改造中，“共建共享”機(jī)制的關(guān)鍵是：A.政府全額出資改造B.引導(dǎo)居民參與改造方案制定并分擔(dān)部分成本C.引入開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)改造D.僅改造外立面等“面子工程”答案：B8.城市交通擁堵治理的“需求管理”手段是指：A.修建地鐵、拓寬道路B.實(shí)施限行、擁堵收費(fèi)C.推廣新能源汽車D.優(yōu)化公交線路答案：B9.下列哪項(xiàng)體現(xiàn)了城市管理中的“包容性增長(zhǎng)”理念？A.拆除城中村以提升城市形象B.為流動(dòng)攤販劃定規(guī)范經(jīng)營(yíng)區(qū)域C.限制外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)D.提高商業(yè)用地出讓價(jià)格答案：B10.城市生態(tài)管理中“藍(lán)綠空間”指的是：A.藍(lán)色屋頂與綠色建筑B.河流、湖泊等水域與綠地、公園等生態(tài)空間C.新能源設(shè)施與綠化隔離帶D.城市天際線與綠化帶答案：B二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述新時(shí)代城市管理從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)。答案：新時(shí)代城市管理轉(zhuǎn)型的核心是主體多元化、方式法治化、過(guò)程協(xié)同化。具體表現(xiàn)為：（1）主體從政府單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民共同參與，例如社區(qū)議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等基層治理主體作用增強(qiáng)；（2）方式從行政命令為主轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)、協(xié)商共治，如通過(guò)立法明確各方權(quán)責(zé)，推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等協(xié)同機(jī)制；（3）目標(biāo)從“管理控制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)賦能”，更注重滿足居民對(duì)美好生活的需求，例如通過(guò)“城市體檢”機(jī)制動(dòng)態(tài)回應(yīng)民生痛點(diǎn)；（4）技術(shù)支撐從傳統(tǒng)手段轉(zhuǎn)向數(shù)字化治理，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，如“城市大腦”平臺(tái)整合多部門數(shù)據(jù)提升管理效率。2.分析城市公共服務(wù)供給中“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”的典型表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)策略。答案：（1）政府失靈表現(xiàn)：公共服務(wù)供給僵化，難以匹配居民差異化需求（如部分社區(qū)盲目建設(shè)大型文化中心卻閑置）；過(guò)度依賴行政手段導(dǎo)致效率低下（如公共設(shè)施維護(hù)響應(yīng)慢）；權(quán)力尋租引發(fā)資源分配不公（如保障房分配中的違規(guī)操作）。（2）市場(chǎng)失靈表現(xiàn)：資本逐利性導(dǎo)致公共服務(wù)供給“挑肥揀瘦”（如民營(yíng)醫(yī)院集中于高利潤(rùn)?？?，忽略基礎(chǔ)醫(yī)療）；信息不對(duì)稱引發(fā)服務(wù)質(zhì)量參差不齊（如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虛假宣傳）；公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致企業(yè)不愿投入（如城市公共綠地建設(shè)）。（3）應(yīng)對(duì)策略：構(gòu)建“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”協(xié)同供給模式，政府負(fù)責(zé)兜底與監(jiān)管（制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立信用評(píng)價(jià)體系），市場(chǎng)提供個(gè)性化服務(wù)（通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本），社會(huì)力量補(bǔ)充（鼓勵(lì)公益組織、志愿者參與），同時(shí)利用數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)需求與供給的精準(zhǔn)對(duì)接（如“民生需求清單”線上征集與反饋）。3.簡(jiǎn)述智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵問(wèn)題及解決路徑。答案：關(guān)鍵問(wèn)題包括：（1）數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象：各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致“信息煙囪”（如公安、交通、環(huán)保部門數(shù)據(jù)無(wú)法互通）；（2）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)人隱私泄露、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)被攻擊（如智慧社區(qū)人臉識(shí)別系統(tǒng)數(shù)據(jù)濫用）；（3）數(shù)據(jù)應(yīng)用深度不足：停留在“數(shù)據(jù)展示”層面，未轉(zhuǎn)化為決策支持（如部分城市“城市大腦”僅用于監(jiān)控，缺乏預(yù)測(cè)分析功能）。解決路徑：（1）頂層設(shè)計(jì)：制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享標(biāo)準(zhǔn)（如《城市數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》明確跨部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任）；（2）技術(shù)保障：采用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系（如加密傳輸、訪問(wèn)權(quán)限分級(jí)）；（3）應(yīng)用深化：建立“數(shù)據(jù)-算法-決策”閉環(huán)，例如通過(guò)交通大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)擁堵點(diǎn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)，通過(guò)醫(yī)療數(shù)據(jù)建模優(yōu)化公共衛(wèi)生資源布局；（4）公眾參與：推動(dòng)“數(shù)據(jù)反哺”，如向居民開(kāi)放部分脫敏數(shù)據(jù)（如空氣質(zhì)量、公交實(shí)時(shí)到站信息），提升公共參與度。4.結(jié)合“城市精細(xì)化管理”理念，說(shuō)明如何優(yōu)化流動(dòng)攤販管理。答案：城市精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)識(shí)別需求、精準(zhǔn)配置資源、精準(zhǔn)評(píng)估效果”。優(yōu)化流動(dòng)攤販管理需從以下方面入手：（1）需求分析：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析（如外賣平臺(tái)熱區(qū)、人流高峰時(shí)段）確定攤販集中區(qū)域與經(jīng)營(yíng)時(shí)段，區(qū)分“便民需求”與“無(wú)序占道”（如學(xué)校、醫(yī)院周邊早餐攤屬剛性需求，主干道隨意設(shè)攤屬無(wú)序）；（2）空間規(guī)劃：劃定“疏導(dǎo)區(qū)”（如夜市步行街、社區(qū)便民點(diǎn)），配套水電、垃圾處理等設(shè)施，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間（如早7-9點(diǎn)、晚17-21點(diǎn)）與經(jīng)營(yíng)范圍（限制高油煙、高噪音項(xiàng)目）；（3）規(guī)范管理：實(shí)施“備案制”，要求攤販登記信息（身份、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目），簽訂“文明經(jīng)營(yíng)承諾書”（如保持衛(wèi)生、不阻塞消防通道）；（4）服務(wù)賦能：聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展食品安全培訓(xùn)，對(duì)接電商平臺(tái)幫助攤販拓展線上銷售（如社區(qū)團(tuán)購(gòu)），提升其經(jīng)營(yíng)能力；（5）動(dòng)態(tài)評(píng)估：建立“紅黑榜”制度，對(duì)多次違規(guī)者限制經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)配合管理、口碑好的攤販給予優(yōu)先選址支持，形成正向激勵(lì)。三、論述題（20分）結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，論述城市管理如何推動(dòng)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。答案：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化明確提出“以人為核心”，要求城市管理從“重土地、重規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“重民生、重服務(wù)”，具體可從以下維度展開(kāi)：1.保障新市民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)融合。城市管理需打破戶籍壁壘，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。例如，在教育領(lǐng)域，落實(shí)“以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，通過(guò)新建、擴(kuò)建學(xué)校平衡學(xué)位供給；在住房領(lǐng)域，擴(kuò)大公租房、保障性租賃住房覆蓋范圍，允許“商改租”“工改租”增加供給，探索“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”消除歧視；在就業(yè)領(lǐng)域，建立新市民職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)（如“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”），完善勞動(dòng)權(quán)益保障（如根治欠薪、規(guī)范勞務(wù)派遣），讓新市民“進(jìn)得來(lái)、留得住”。2.聚焦“一老一小”，優(yōu)化公共服務(wù)供給。針對(duì)老齡化與少子化趨勢(shì)，城市管理需精準(zhǔn)補(bǔ)短板：（1）養(yǎng)老服務(wù)方面，推廣“社區(qū)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”模式，建設(shè)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”（如社區(qū)食堂、日間照料中心），引入智慧養(yǎng)老設(shè)備（如健康監(jiān)測(cè)手環(huán)、緊急呼叫系統(tǒng)），鼓勵(lì)物業(yè)、家政企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)；（2）托育服務(wù)方面，支持用人單位、社區(qū)建設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)，落實(shí)托育補(bǔ)貼政策（如按嬰幼兒數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼），加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管（如實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、從業(yè)人員資格認(rèn)證），解決“帶娃難”問(wèn)題。3.塑造宜居環(huán)境，提升生活品質(zhì)。城市管理需從“面子工程”轉(zhuǎn)向“里子工程”：（1）推進(jìn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)解決“水電氣路”等基礎(chǔ)問(wèn)題（如加裝電梯、改造雨污管網(wǎng)），同時(shí)挖掘小區(qū)文化特色（如保留歷史建筑、打造社區(qū)文化墻），增強(qiáng)居民歸屬感；（2）建設(shè)“公園城市”，通過(guò)“拆墻透綠”“見(jiàn)縫插綠”增加街頭綠地，規(guī)劃“騎行道+慢行道”網(wǎng)絡(luò)，讓居民“推窗見(jiàn)綠、出門入園”；（3）治理“城市病”，通過(guò)交通微循環(huán)改造（如單向路、限時(shí)停車位）緩解擁堵，推廣垃圾分類“撤桶并點(diǎn)+定時(shí)定點(diǎn)”模式提升環(huán)境質(zhì)量，讓城市更“宜業(yè)、宜居、宜游”。4.激發(fā)基層活力，推動(dòng)共建共治。“以人為核心”的城鎮(zhèn)化需尊重居民主體地位：（1）完善基層治理機(jī)制，推廣“社區(qū)議事廳”“居民提案制”，讓居民參與小區(qū)改造、公共服務(wù)等決策（如通過(guò)“線上+線下”方式征集改造意見(jiàn)）；（2）培育社區(qū)社會(huì)組織（如社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、文體團(tuán)隊(duì)），通過(guò)“公益創(chuàng)投”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持其開(kāi)展服務(wù)（如社區(qū)環(huán)保宣傳、助老服務(wù)）；（3）推動(dòng)“數(shù)字賦能”，建設(shè)“社區(qū)云平臺(tái)”，整合政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、社區(qū)互動(dòng)功能（如報(bào)修、投訴、活動(dòng)報(bào)名“一鍵辦理”），讓居民“參與有渠道、發(fā)聲有回應(yīng)”。綜上，城市管理需以滿足人的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)權(quán)益保障、服務(wù)優(yōu)化、環(huán)境提升、治理創(chuàng)新，讓城鎮(zhèn)化成果更公平惠及全體居民，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。四、案例分析題（20分）【案例背景】某二線城市老城區(qū)“幸福里”社區(qū)建成于2003年，共有居民1200戶，以退休職工、外來(lái)務(wù)工人員為主。近年來(lái)，社區(qū)出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）基礎(chǔ)設(shè)施老化：樓道照明損壞率達(dá)40%，污水管網(wǎng)堵塞頻發(fā)；（2）公共空間混亂：小區(qū)道路被流動(dòng)攤販占滿，消防通道常被私家車堵塞；（3）鄰里矛盾突出：養(yǎng)犬不牽繩、占用公共區(qū)域堆放雜物等問(wèn)題引發(fā)多次爭(zhēng)吵；（4）服務(wù)供給不足：社區(qū)僅有1處老年活動(dòng)中心（面積50㎡），無(wú)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，快遞取件需步行1公里到小區(qū)外。2024年，該社區(qū)被納入“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”名單，區(qū)政府下?lián)?00萬(wàn)元改造資金，要求“問(wèn)需于民、精準(zhǔn)改造”。【問(wèn)題】如果你是該社區(qū)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，結(jié)合城市管理相關(guān)理論，設(shè)計(jì)一套改造方案。答案：作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，將以“需求導(dǎo)向、多方參與、長(zhǎng)效管理”為原則，設(shè)計(jì)如下改造方案：一、需求調(diào)研階段（1-2周）1.采用“線上+線下”方式征集需求：線上通過(guò)社區(qū)微信群、小程序發(fā)放問(wèn)卷（設(shè)置“基礎(chǔ)設(shè)施”“公共空間”“服務(wù)設(shè)施”等選項(xiàng)，可自由填寫建議）；線下召開(kāi)3場(chǎng)座談會(huì)（覆蓋老年人、上班族、外來(lái)租戶等群體），入戶訪談100戶（重點(diǎn)關(guān)注困難家庭）。2.梳理核心需求：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，居民最關(guān)注的前三項(xiàng)需求為“修復(fù)污水管網(wǎng)、樓道照明”（85%支持）、“規(guī)范流動(dòng)攤販與停車”（78%支持）、“增設(shè)兒童活動(dòng)區(qū)與快遞點(diǎn)”（72%支持），同時(shí)希望保留社區(qū)內(nèi)2棵30年樹齡的老槐樹（居民集體提議）。二、改造實(shí)施階段（3-6個(gè)月）1.基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)（預(yù)算200萬(wàn)元）：-管網(wǎng)改造：全面更換老化污水管網(wǎng)（重點(diǎn)排查堵塞頻發(fā)的3、5號(hào)樓），增設(shè)防堵塞檢查口；-照明修復(fù)：樓道安裝聲控LED燈（損壞率高區(qū)域增加感應(yīng)靈敏度），小區(qū)公共區(qū)域加裝太陽(yáng)能路燈（覆蓋消防通道、路口等盲區(qū)）；-保留特色：圍繞老槐樹修建休閑座椅、文化宣傳欄（展示社區(qū)歷史照片、居民故事），打造“社區(qū)記憶角”。2.公共空間治理（預(yù)算150萬(wàn)元）：-攤販管理：與街道協(xié)商，在小區(qū)西側(cè)空閑地（原廢棄停車場(chǎng)）劃定“便民服務(wù)點(diǎn)”（面積200㎡），設(shè)置統(tǒng)一攤位（帶遮陽(yáng)棚、垃圾收納箱），允許早餐、果蔬類攤販入駐（需簽訂“限時(shí)經(jīng)營(yíng)協(xié)議”：早6-9點(diǎn)、晚17-20點(diǎn)）；-停車規(guī)范：施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車位80個(gè)（利用小區(qū)邊角地）、非機(jī)動(dòng)車停車位200個(gè)（集中設(shè)置于單元樓入口附近），消防通道設(shè)置隔離樁+反光標(biāo)識(shí)，安裝監(jiān)控?cái)z像頭（接入社區(qū)警務(wù)室）；-環(huán)境整治：拆除私搭亂建（如一樓住戶自建儲(chǔ)物棚），清理公共區(qū)域雜物（設(shè)置“集中堆放日”引導(dǎo)居民自行清理），墻面統(tǒng)一粉刷并繪制公益壁畫（主題為“和諧社區(qū)”）。3.服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板（預(yù)算100萬(wàn)元）：-兒童活動(dòng)區(qū)：利用小區(qū)中心綠地（原健身器材區(qū)）改造為“親子樂(lè)園”（設(shè)置滑梯、搖搖椅、沙池，周邊安裝防護(hù)欄），配套遮陽(yáng)傘、休息凳；-快遞服務(wù)點(diǎn)：與快遞企業(yè)合作，在小區(qū)南門（人流量大）設(shè)置智能快遞柜（40組）+人工取件點(diǎn)（提供代寄服務(wù)），場(chǎng)地由社區(qū)免費(fèi)提供，企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)；-老年活動(dòng)中心擴(kuò)建：將原活動(dòng)中心（50㎡）與隔壁閑置的社區(qū)醫(yī)療室（30㎡）合并（需征得衛(wèi)生部門同意），改造為“銀齡家園”（設(shè)棋牌室、書法區(qū)、健康監(jiān)測(cè)區(qū)），引入社工機(jī)構(gòu)每周開(kāi)展養(yǎng)生講座、手工活動(dòng)。4.多元參與機(jī)制（預(yù)算50萬(wàn)元）：-成立“改造監(jiān)督小組”：由居民代表（5人）、業(yè)委會(huì)成員（2人）、社區(qū)工作者（1人）組成，定期巡查改造進(jìn)度（每周1次），通過(guò)“改造進(jìn)度公示欄”“微信群”實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題；-引入社會(huì)資源：聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)（如物業(yè)公司、裝修公司）捐贈(zèng)部分物資（如健身器材、綠化苗木），組織“社區(qū)改造開(kāi)放日”（邀請(qǐng)居民參與鋪磚、種花等微改造），增強(qiáng)歸屬感；-制定《社區(qū)公約》：改造后期召開(kāi)居民大會(huì)，討論通過(guò)《環(huán)境衛(wèi)生管理》《養(yǎng)犬管理》《公共空間使用》等條款（如“養(yǎng)犬需牽繩、及時(shí)清理糞便，違者納入社區(qū)誠(chéng)信檔案”），明確獎(jiǎng)懲措施（如積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換生活用品）。三、長(zhǎng)效管理階段（改造后持續(xù)）1.建立“社區(qū)+物業(yè)+居民”三方管理模式：引入專業(yè)物業(yè)公司（通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇）負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生清潔，社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督考核（每季度開(kāi)展“服