道路旅客管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強道路旅客運輸管理，規(guī)范道路旅客運輸經(jīng)營活動，保障道路旅客運輸安全、有序、高效進行，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事道路旅客運輸（含道路班車客運、包車客運、旅游客運）經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、個體經(jīng)營者和從業(yè)人員。（三）基本原則道路旅客運輸管理遵循安全第一、公平競爭、規(guī)范有序、便民利民的原則。鼓勵道路旅客運輸企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和效率。二、經(jīng)營許可（一）申請條件1.從事道路旅客運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛。車輛技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的一級車標(biāo)準(zhǔn)，車輛類型等級應(yīng)當(dāng)達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的中級以上。有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。取得相應(yīng)的機動車駕駛證1年以上；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。有健全的安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。2.從事道路旅客運輸班線經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案。（二）申請材料1.申請從事道路旅客運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》。企業(yè)章程文本。投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書。安全生產(chǎn)管理制度文本。擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書（車輛技術(shù)檢測合格證）、客車等級評定證明及其復(fù)印件。已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明。2.申請從事道路旅客運輸班線經(jīng)營的，除提交上述第1項規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：可行性報告，包括申請客運班線客流狀況調(diào)查、運營方案、效益分析以及可能對其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等。進站方案。已與起訖點客運站和停靠站簽訂進站意向書的，應(yīng)當(dāng)提供進站意向書。運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。（三）許可程序1.縣級道路運輸管理機構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.屬于市級道路運輸管理機構(gòu)許可權(quán)限的，縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料報送市級道路運輸管理機構(gòu)。市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。3.道路運輸管理機構(gòu)對道路客運經(jīng)營申請、道路客運班線經(jīng)營申請予以許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《道路客運經(jīng)營行政許可決定書》，并明確許可事項。許可事項包括經(jīng)營范圍、車輛數(shù)量及要求、客運班線類型等。三、客運車輛管理（一）車輛技術(shù)管理1.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)管理制度，按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范對客運車輛進行定期維護、檢測，確?？瓦\車輛技術(shù)狀況良好。2.客運車輛應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的期限進行技術(shù)等級評定。技術(shù)等級達不到三級的客運車輛，不得從事道路旅客運輸經(jīng)營。3.客運車輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆湎鄳?yīng)資質(zhì)的機動車維修企業(yè)進行維修。維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行維修作業(yè)，確保維修質(zhì)量。（二）車輛安全設(shè)施配備1.客運車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施，如滅火器、安全錘、三角警告牌、應(yīng)急門、應(yīng)急出口等。安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全有效，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。2.客運車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，實時監(jiān)控車輛行駛動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。衛(wèi)星定位裝置應(yīng)當(dāng)接入道路運輸管理機構(gòu)的監(jiān)控平臺，并保證其正常運行。（三）車輛標(biāo)識管理1.客運車輛應(yīng)當(dāng)在車身外部按照規(guī)定噴涂經(jīng)營者名稱、標(biāo)識，在車廂內(nèi)部顯著位置公示駕駛員姓名、服務(wù)監(jiān)督電話、票價等事項。2.旅游客運車輛應(yīng)當(dāng)在車身外部按照規(guī)定噴涂旅游標(biāo)識，在車廂內(nèi)部顯著位置公示旅游線路、景點、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話等事項。四、駕駛員管理（一）駕駛員資格管理1.從事道路旅客運輸?shù)鸟{駛員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機動車駕駛證和從業(yè)資格證。從業(yè)資格證應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行年度誠信考核和定期換證。2.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立駕駛員檔案，包括駕駛員基本信息、駕駛證和從業(yè)資格證復(fù)印件、安全駕駛記錄、繼續(xù)教育記錄等。（二）駕駛員培訓(xùn)與教育1.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織駕駛員進行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、職業(yè)道德、應(yīng)急處置等。安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有記錄，并經(jīng)駕駛員本人簽字確認(rèn)。2.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織駕駛員參加繼續(xù)教育，提高駕駛員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。繼續(xù)教育的內(nèi)容和學(xué)時應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（三）駕駛員考核與獎懲1.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立駕駛員考核制度，對駕駛員的安全行車、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)等情況進行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與駕駛員的薪酬、晉升等掛鉤。2.對在安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的駕駛員，道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵；對違反法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的駕駛員，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理，直至解除勞動合同。五、運輸組織與服務(wù)（一）客運班線管理1.道路旅客運輸班線經(jīng)營期限由省級道路運輸管理機構(gòu)確定，最長不超過8年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前30日內(nèi)向原許可機關(guān)提出申請。2.客運班線經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、班次、站點、時間等組織運營，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)提前向原許可機關(guān)提出申請，并經(jīng)批準(zhǔn)。3.客運班線經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在客運車輛規(guī)定的位置放置客運標(biāo)志牌，明示線路、班次、停靠站點、票價等信息。（二）包車客運管理1.包車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定的時間、起始地、目的地和線路行駛，不得招攬包車合同外的旅客乘車。2.包車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑包車合同、包車客運標(biāo)志牌運行，并持有包車票或者包車合同，不得按班車模式定點定線運營，不得招攬站外旅客乘車。3.客運包車應(yīng)當(dāng)憑車籍所在地道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的包車客運標(biāo)志牌，按照約定的時間、起始地、目的地和線路運行。（三）旅游客運管理1.旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游合同安排運輸，不得擅自變更旅游線路、停靠站點、旅游景點等。2.旅游客運車輛應(yīng)當(dāng)在旅游景點、賓館、飯店等旅游集散地按照規(guī)定的線路、站點?？浚坏迷谝?guī)定的站點外隨意?？可舷侣每汀?.旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為游客提供安全、舒適、便捷的運輸服務(wù)，配備必要的導(dǎo)游人員，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)持有效證件上崗，并按照規(guī)定提供服務(wù)。（四）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，公開投訴電話、通信地址或者電子郵箱，接受旅客的投訴和社會監(jiān)督。2.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起10日內(nèi)，作出答復(fù)。旅客對答復(fù)不滿意的，可以向道路運輸管理機構(gòu)投訴。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理旅客投訴之日起30日內(nèi)，作出處理決定，并將處理結(jié)果告知旅客。3.道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對道路旅客運輸經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行考核，考核結(jié)果向社會公布。對服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)的道路旅客運輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不達標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷其經(jīng)營許可。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。2.道路旅客運輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)管理制度1.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理、安全事故應(yīng)急預(yù)案等制度。2.安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化及時修訂完善，并嚴(yán)格執(zhí)行。（三）安全檢查與隱患排查治理1.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對客運車輛、駕駛員、運輸線路等進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理臺賬，對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行整改，并如實記錄隱患排查治理情況。3.對重大安全隱患，道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止運營，采取有效的防范措施，并及時向道路運輸管理機構(gòu)報告。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促道路旅客運輸經(jīng)營者及時消除重大安全隱患。（四）應(yīng)急管理1.道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進行演練。2.發(fā)生安全事故時，道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，保護現(xiàn)場，并及時向道路運輸管理機構(gòu)和有關(guān)部門報告。3.道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)道路旅客運輸安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對道路旅客運輸經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：監(jiān)督檢查道路旅客運輸經(jīng)營者執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的情況。檢查客運車輛的技術(shù)狀況、安全設(shè)施配備情況。檢查駕駛員的從業(yè)資格、培訓(xùn)教育情況。檢查道路旅客運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)管理制度落實情況。依法查處道路旅客運輸經(jīng)營活動中的違法行為。2.道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.道路運輸管理機構(gòu)可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對道路旅客運輸經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：客運車輛是否按規(guī)定進行維護、檢測；駕駛員是否具備從業(yè)資格，是否按規(guī)定參加培訓(xùn)教育；運輸組織是否規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量是否達標(biāo)；安全生產(chǎn)管理制度是否落實等。（三）違法行為查處1.道路運輸管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)道路旅客運輸經(jīng)營者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。2.對道路旅客運輸經(jīng)營者的違法行為，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、吊銷經(jīng)營許可等。3.道路旅客運輸經(jīng)營者對道路運輸管理機構(gòu)的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，未取得道路旅客運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路旅客運輸經(jīng)營的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。3.違反本辦法規(guī)定，客運經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶《道路運輸證》的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸許可證件的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。5.違反本辦法規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，客運經(jīng)營者有下列情形之一的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》：客運班車不按批準(zhǔn)的客運站點?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、班次行駛的。加班車、頂班車、接駁車無正當(dāng)理由不按原正班車的線路、站點、班次行駛的。客運包車未持有效的包車客運標(biāo)志牌進行經(jīng)營的，不按照包車客運標(biāo)志牌載明的事項運行的，線路兩端均不在車籍所在地的，按班車模式定點定線運營的，招攬包車合同以外的旅客乘車的。以欺騙、暴力等手段招攬旅客的。在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸?shù)?。未報告原許可機關(guān)，擅自終止客運經(jīng)營的。8.違反本辦法規(guī)定，客運站經(jīng)營者有下列情形之一的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：允許無經(jīng)營許可證件的車輛進站從事經(jīng)營活動的。允許超載車輛出站的。無正當(dāng)理由拒絕客運車輛進站從事經(jīng)營活動的。不公布運輸線路、起止經(jīng)停站點、運輸班次、始發(fā)時間、