臨河區(qū)征收管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強臨河區(qū)征收管理工作，規(guī)范征收行為，保障公共利益，維護被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合臨河區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨河區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動，以及集體土地征收涉及的相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.決策民主原則征收項目的確定應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.程序正當(dāng)原則嚴(yán)格按照法定程序進行征收活動，確保程序公開、公正、透明，保障被征收人的合法權(quán)益。3.補償公平原則對被征收人給予公平、合理的補償，保障其原有生活水平不降低，長遠生計有保障。4.結(jié)果公開原則征收補償方案、征收決定、補償情況等信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、征收決定（一）征收項目的確定1.因公共利益需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。2.確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。（二）征收申請與審核1.建設(shè)單位或者個人向臨河區(qū)人民政府提出房屋征收申請，并提交相關(guān)材料，包括項目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見、征收補償方案等。2.臨河區(qū)人民政府對征收申請進行審核，符合條件的，予以受理；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（三）征收補償方案制定1.房屋征收部門擬定征收補償方案，報臨河區(qū)人民政府。征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收期限、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點、搬遷過渡方式、獎勵與補助辦法等內(nèi)容。2.臨河區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。3.因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，臨河區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。（四）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估1.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并制定風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括征收項目的合法性、合理性、可行性、可控性等內(nèi)容。2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、基層組織代表等參加，廣泛聽取意見。3.根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。（五）征收決定的作出1.臨河區(qū)人民政府根據(jù)征收補償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果等，作出房屋征收決定。征收決定應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、征收期限、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點等內(nèi)容。2.征收決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。3.被征收人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。三、征收補償（一）補償方式1.貨幣補償被征收人可以選擇貨幣補償，房屋征收部門按照被征收房屋的市場評估價格給予補償。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。（二）補償標(biāo)準(zhǔn)1.被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（三）評估機構(gòu)選擇1.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。（四）評估程序1.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。2.被征收人應(yīng)當(dāng)協(xié)助注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進行實地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。3.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評估辦法的規(guī)定進行評估，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。4.公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。5.分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。（五）補償協(xié)議簽訂1.房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。2.補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。（六）補償決定1.房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。2.補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本辦法第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。3.被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、征收實施（一）征收實施主體臨河區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。（二）征收工作人員培訓(xùn)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和依法征收能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、征收政策、征收程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、評估方法等。（三）征收現(xiàn)場管理1.房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)在征收現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志，公布征收工作流程、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等信息，接受被征收人的咨詢和監(jiān)督。2.征收工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，文明征收，依法履行職責(zé)，不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。（四）搬遷與拆除1.被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織對被征收房屋進行拆除，拆除過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護措施，確保拆除安全。五、資金管理與監(jiān)督（一）資金籌集房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收項目的需要，足額籌集征收補償資金，并專戶存儲、?？顚Ｓ?。征收補償資金可以通過政府財政撥款、銀行貸款、社會資本參與等方式籌集。（二）資金使用1.征收補償資金應(yīng)當(dāng)按照征收補償方案的規(guī)定，用于支付被征收人的補償費用、搬遷費用、臨時安置費用、停產(chǎn)停業(yè)損失等。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全征收補償資金使用管理制度，嚴(yán)格審核資金使用申請，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。（三）監(jiān)督檢查1.臨河區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對征收補償資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對征收補償資金的籌集、使用情況進行審計。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布征收補償資金的使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.房屋征收部門及其工作人員在房屋征收與補償工作中，有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（1）不依法履行房屋征收與補償職責(zé)的；（2）違反規(guī)定作出征收決定的；（3）未按照本辦法規(guī)定對被征收人給予補償?shù)?；?）未按照本辦法規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；（5）未按照本辦法規(guī)定公布征收補償方案的；（6）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.房屋征收實施單位在房屋征收與補償工作中，有下列行為之一的，由房屋征收部門責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（1）不按照房屋征收部門的委托范圍實施征收的；（2）采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的；（3）未按照本辦法規(guī)定進行現(xiàn)場管理的；（4）其他違反規(guī)定的行為。（二）民事責(zé)任1.征收部門與被征收人簽訂補償協(xié)議后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟，要求對方承擔(dān)違約責(zé)任。2.因征收部門的過錯給被征收人造成損失的，征收部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償