陜西殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。殯葬管理的目的在于規(guī)范殯葬活動(dòng)，節(jié)約土地資源，保護(hù)環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事，樹立科學(xué)、文明、健康的喪葬新風(fēng)尚。通過依法管理，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及相關(guān)管理工作。凡在本省從事遺體處理、骨灰安葬（放）、喪事活動(dòng)以及殯葬設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等行為，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.實(shí)行火葬原則積極推行火葬，改革土葬，減少占用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬；暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬，但必須在規(guī)定的公墓或劃定的農(nóng)村公益性墓地內(nèi)安葬。2.節(jié)約資源原則殯葬活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約資源的原則，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬方式。鼓勵(lì)采用環(huán)保型的殯葬用品和設(shè)備，減少能源消耗和環(huán)境污染。3.尊重習(xí)俗原則尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，對(duì)自愿實(shí)行喪葬改革的，應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好殯葬管理工作，保障少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗和宗教信仰自由。4.屬地管理原則殯葬管理工作實(shí)行屬地管理，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全殯葬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決殯葬管理工作中的重大問題。二、殯葬設(shè)施管理（一）殯葬設(shè)施規(guī)劃1.制定主體與程序省、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域的人口、土地、交通、環(huán)境等情況，編制本行政區(qū)域的殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行必要性、可行性和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2.規(guī)劃內(nèi)容殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯葬設(shè)施的種類、布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)用地等內(nèi)容。合理確定火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、農(nóng)村公益性墓地等殯葬設(shè)施的數(shù)量、位置和規(guī)模，滿足不同地區(qū)、不同人群的殯葬需求。（二）火葬場(chǎng)建設(shè)與管理1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)火葬場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具備遺體接運(yùn)、冷藏、消毒、防腐、火化、骨灰寄存等功能。火葬場(chǎng)的選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.運(yùn)營(yíng)管理火葬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，確保服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行遺體火化操作規(guī)程，保證火化質(zhì)量，防止環(huán)境污染。對(duì)火化設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。（三）骨灰堂建設(shè)與管理1.建設(shè)要求骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具備骨灰寄存、祭掃等功能。骨灰堂的選址應(yīng)當(dāng)方便群眾祭掃，交通便利。骨灰堂應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要合理設(shè)置骨灰寄存格位，滿足群眾的骨灰寄存需求。2.管理規(guī)定骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)骨灰寄存的管理。對(duì)骨灰寄存格位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號(hào)登記，建立檔案，確保骨灰寄存安全。骨灰堂應(yīng)當(dāng)為群眾提供文明、整潔、安全的祭掃環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的組織和引導(dǎo)，防止發(fā)生安全事故。（四）公墓建設(shè)與管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬服務(wù)的墓地。2.建設(shè)審批建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，由省人民政府民政部門審批；建設(shè)公益性公墓，由縣級(jí)人民政府民政部門審批。申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）申請(qǐng)書；（2）可行性研究報(bào)告；（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；（4）土地證明材料；（5）其他相關(guān)材料。3.運(yùn)營(yíng)管理公墓應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍、規(guī)模和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。公墓應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理。合理確定墓位價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公墓應(yīng)當(dāng)為墓主提供良好的祭掃環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的組織和引導(dǎo)，防止發(fā)生安全事故。（五）農(nóng)村公益性墓地建設(shè)與管理1.建設(shè)原則農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約土地、方便群眾的原則，充分利用荒山瘠地，不得占用耕地。農(nóng)村公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地。2.建設(shè)審批農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。3.管理規(guī)定農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓地的建設(shè)、維護(hù)和管理。合理確定墓穴占地面積，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴。農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)為村民提供免費(fèi)的骨灰安葬服務(wù)，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。三、遺體處理與骨灰安葬（放）（一）遺體處理1.死亡報(bào)告公民死亡后，其家屬或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫死亡醫(yī)學(xué)證明書，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定注銷戶口。2.遺體接運(yùn)遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。遺體接運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期消毒。3.遺體存放遺體存放應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的殯儀館、火葬場(chǎng)等殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的冷藏設(shè)施內(nèi)。存放時(shí)間一般不得超過7日。因特殊情況需要延長(zhǎng)存放時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門批準(zhǔn)。4.遺體火化遺體火化應(yīng)當(dāng)憑公安機(jī)關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。在實(shí)行火葬的地區(qū)，除國(guó)家規(guī)定的特殊情況外，禁止土葬。遺體火化應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員負(fù)責(zé)操作?；鸹蟮墓腔覒?yīng)當(dāng)裝入骨灰盒或者其他骨灰容器。（二）骨灰安葬（放）1.骨灰安葬骨灰可以葬于公墓、骨灰堂或者農(nóng)村公益性墓地。葬于公墓的，應(yīng)當(dāng)按照公墓管理單位的規(guī)定辦理安葬手續(xù)；葬于骨灰堂的，應(yīng)當(dāng)按照骨灰堂管理單位的規(guī)定辦理寄存手續(xù)；葬于農(nóng)村公益性墓地的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公益性墓地管理單位的規(guī)定辦理安葬手續(xù)。2.骨灰撒散提倡骨灰撒散等不占或少占土地的生態(tài)安葬方式。骨灰撒散應(yīng)當(dāng)在指定的水域、海域等地點(diǎn)進(jìn)行。骨灰撒散由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)單位組織實(shí)施。3.骨灰深埋不留墳頭在農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)采用骨灰深埋不留墳頭的方式安葬骨灰。骨灰深埋應(yīng)當(dāng)選擇荒山瘠地等適宜的地點(diǎn)，按照規(guī)定的要求進(jìn)行深埋。四、喪事活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.禁止在禁止區(qū)域內(nèi)辦理喪事活動(dòng)禁止在城市市區(qū)的街道、廣場(chǎng)、居民住宅區(qū)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等妨礙公共秩序、影響環(huán)境衛(wèi)生的喪事活動(dòng)。2.控制喪事活動(dòng)規(guī)模和時(shí)間辦理喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，尊重他人的合法權(quán)益，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模和時(shí)間，不得影響周圍居民的正常生活。3.倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事提倡文明節(jié)儉辦喪事，反對(duì)大操大辦、鋪張浪費(fèi)。鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、播放哀樂等文明、環(huán)保的方式表達(dá)對(duì)逝者的哀思。（二）喪事活動(dòng)監(jiān)管1.監(jiān)管主體與職責(zé)縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)喪事活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門做好喪事活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。公安機(jī)關(guān)、城市管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好喪事活動(dòng)的相關(guān)管理工作。2.投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的喪事活動(dòng)，有權(quán)向民政部門或者其他有關(guān)部門投訴舉報(bào)。民政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。五、殯葬用品管理（一）殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件與程序生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)殯葬用品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。從事經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可。申請(qǐng)備案或者許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）申請(qǐng)書；（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）產(chǎn)品目錄及說明；（4）其他相關(guān)材料。2.許可管理民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案或者許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以備案或者許可；對(duì)不符合條件的，不予備案或者許可，并書面說明理由。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查，確保殯葬用品質(zhì)量符合國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）殯葬用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的殯葬用品。殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)殯葬用品的違法行為。民政部門應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好殯葬用品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的處罰違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.對(duì)墓穴占地面積超標(biāo)準(zhǔn)的處罰墓穴占地面積超過省人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.對(duì)在禁止區(qū)域內(nèi)辦理喪事活動(dòng)的處罰違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)辦理喪事活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、城市管理部門予以制止；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)殯葬用品的處罰生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)殯葬用品的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)