煤礦塌陷區(qū)管理辦法_第1頁
煤礦塌陷區(qū)管理辦法_第2頁
煤礦塌陷區(qū)管理辦法_第3頁
煤礦塌陷區(qū)管理辦法_第4頁
煤礦塌陷區(qū)管理辦法_第5頁
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文檔簡介

煤礦塌陷區(qū)管理辦法一、總則(一)目的為加強(qiáng)煤礦塌陷區(qū)的有效管理,保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益,促進(jìn)煤炭資源合理開發(fā)與可持續(xù)利用,依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因煤礦開采導(dǎo)致的塌陷區(qū)的管理活動(dòng),包括塌陷區(qū)的監(jiān)測、評估、治理、土地復(fù)墾以及相關(guān)權(quán)益協(xié)調(diào)等工作。(三)基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則:將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位,最大限度減少煤礦開采對塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞,實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與重建。2.預(yù)防為主原則:強(qiáng)化煤礦開采過程中的預(yù)防措施,降低塌陷風(fēng)險(xiǎn),從源頭上控制塌陷區(qū)的擴(kuò)大和惡化。3.綜合治理原則:采取工程、生物、管理等多種手段相結(jié)合,對塌陷區(qū)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的治理,提高治理效果。4.公眾參與原則:充分聽取和尊重塌陷區(qū)群眾的意見和建議,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)公眾參與塌陷區(qū)治理和管理工作。5.依法依規(guī)原則:嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),依法開展煤礦塌陷區(qū)管理工作,確保管理活動(dòng)的合法性、規(guī)范性。二、塌陷區(qū)監(jiān)測(一)監(jiān)測體系建設(shè)1.建立專業(yè)監(jiān)測隊(duì)伍:煤礦企業(yè)應(yīng)組建或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備,負(fù)責(zé)塌陷區(qū)的日常監(jiān)測工作。2.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局:根據(jù)塌陷區(qū)的地形地貌、地質(zhì)條件和開采情況,合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn),形成覆蓋整個(gè)塌陷區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)包括地表變形監(jiān)測點(diǎn)、地下水位監(jiān)測點(diǎn)、建筑物沉降監(jiān)測點(diǎn)等。3.監(jiān)測技術(shù)手段:采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、全站儀、水準(zhǔn)儀、測斜儀、水位計(jì)等先進(jìn)技術(shù)手段,對塌陷區(qū)的地表變形、地下水位變化、建筑物沉降等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。(二)監(jiān)測內(nèi)容與頻率1.監(jiān)測內(nèi)容地表變形監(jiān)測:包括地表下沉、水平位移、裂縫發(fā)育等情況。地下水位監(jiān)測:監(jiān)測塌陷區(qū)內(nèi)地下水位的變化情況,分析水位下降對周邊生態(tài)環(huán)境和居民生活用水的影響。建筑物沉降監(jiān)測:對塌陷區(qū)內(nèi)受影響的建筑物進(jìn)行沉降監(jiān)測,評估建筑物的穩(wěn)定性和安全性。其他監(jiān)測:根據(jù)實(shí)際情況,可開展對塌陷區(qū)周邊道路、橋梁、管道等基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測,以及對生態(tài)環(huán)境要素如植被覆蓋、土壤質(zhì)量等的監(jiān)測。2.監(jiān)測頻率日常監(jiān)測:對于重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域,每天進(jìn)行一次監(jiān)測;一般監(jiān)測區(qū)域,每周進(jìn)行一次監(jiān)測。特殊時(shí)期加密監(jiān)測:在煤礦開采關(guān)鍵時(shí)期、暴雨等極端天氣條件下,應(yīng)加密監(jiān)測頻率,增加至每天多次監(jiān)測,及時(shí)掌握塌陷區(qū)動(dòng)態(tài)變化情況。(三)監(jiān)測數(shù)據(jù)處理與分析1.數(shù)據(jù)采集與傳輸:監(jiān)測人員應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地采集監(jiān)測數(shù)據(jù),并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞綄?shù)據(jù)傳輸至監(jiān)測中心。2.數(shù)據(jù)處理:監(jiān)測中心對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、審核、存儲(chǔ)和備份,采用專業(yè)的數(shù)據(jù)處理軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理,生成監(jiān)測報(bào)表和圖表。3.數(shù)據(jù)分析與預(yù)警:運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法,對塌陷區(qū)的變形趨勢、地下水位變化規(guī)律等進(jìn)行分析,預(yù)測塌陷區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí),及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號,為塌陷區(qū)的治理和應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。三、塌陷區(qū)評估(一)評估主體與資質(zhì)要求1.評估主體:煤礦塌陷區(qū)評估工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位、設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2.資質(zhì)要求:評估主體應(yīng)具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或相關(guān)專業(yè)評估資質(zhì),且評估人員應(yīng)具備豐富的煤礦塌陷區(qū)評估經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。(二)評估內(nèi)容1.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估:對塌陷區(qū)可能引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評估,確定災(zāi)害的等級和影響范圍。2.土地破壞程度評估:評估塌陷區(qū)土地的塌陷深度、塌陷面積、土地質(zhì)量變化等情況,確定土地破壞程度,為土地復(fù)墾規(guī)劃提供依據(jù)。3.生態(tài)環(huán)境影響評估:分析煤礦開采對塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞程度,包括植被破壞、水土流失、水體污染等方面的影響,提出生態(tài)修復(fù)建議。4.建筑物損壞評估:對塌陷區(qū)內(nèi)受影響的建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評估,確定建筑物的損壞程度和修復(fù)加固方案。(三)評估報(bào)告編制與審核1.評估報(bào)告編制:評估主體應(yīng)根據(jù)評估內(nèi)容,編制詳細(xì)的評估報(bào)告,報(bào)告應(yīng)包括評估目的、評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果及建議等內(nèi)容。2.審核:評估報(bào)告編制完成后,應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行審核。專家應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對評估報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行審查,并提出審核意見。評估主體應(yīng)根據(jù)專家審核意見,對評估報(bào)告進(jìn)行修改完善,確保評估報(bào)告質(zhì)量。四、塌陷區(qū)治理(一)治理規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體:煤礦企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,根據(jù)塌陷區(qū)監(jiān)測和評估結(jié)果,編制塌陷區(qū)治理規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容:治理規(guī)劃應(yīng)包括治理目標(biāo)、治理原則、治理范圍、治理措施、治理進(jìn)度安排、資金預(yù)算等內(nèi)容。治理措施應(yīng)根據(jù)塌陷區(qū)的實(shí)際情況,綜合考慮工程、生物、生態(tài)等多種手段,確保治理效果。3.規(guī)劃審批:治理規(guī)劃編制完成后,應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家對規(guī)劃進(jìn)行論證,確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。經(jīng)審批后的治理規(guī)劃應(yīng)作為指導(dǎo)塌陷區(qū)治理工作的依據(jù)。(二)治理措施1.工程治理措施土地平整:對塌陷區(qū)進(jìn)行土地平整,消除地表起伏,為土地復(fù)墾和后續(xù)利用創(chuàng)造條件。矸石充填:利用煤礦開采產(chǎn)生的矸石等廢棄物對塌陷區(qū)進(jìn)行充填,提高塌陷區(qū)地面標(biāo)高,減少塌陷深度。建筑物修復(fù)與加固:對受塌陷影響的建筑物進(jìn)行修復(fù)和加固,確保建筑物的結(jié)構(gòu)安全和正常使用。道路橋梁修復(fù):對塌陷區(qū)內(nèi)損壞的道路、橋梁進(jìn)行修復(fù),保障交通暢通。排水系統(tǒng)建設(shè):完善塌陷區(qū)排水系統(tǒng),防止積水對周邊環(huán)境造成影響。2.生物治理措施植被恢復(fù):在塌陷區(qū)種植適宜的草本植物、灌木和喬木,提高植被覆蓋率,減少水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù):通過人工干預(yù)等方式,促進(jìn)塌陷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和重建,恢復(fù)生態(tài)平衡。3.生態(tài)治理措施濕地建設(shè):在條件適宜的塌陷區(qū)建設(shè)人工濕地,對水體進(jìn)行凈化,改善水質(zhì)。生態(tài)景觀打造:結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣蜕鷳B(tài)資源,打造生態(tài)景觀,提升塌陷區(qū)的生態(tài)價(jià)值和景觀效果。(三)治理工程實(shí)施與監(jiān)管1.工程實(shí)施:煤礦企業(yè)應(yīng)按照治理規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求,組織實(shí)施塌陷區(qū)治理工程。治理工程應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工,確保工程質(zhì)量。2.工程監(jiān)管:政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對塌陷區(qū)治理工程的監(jiān)管,建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。五、土地復(fù)墾(一)復(fù)墾方案編制1.方案編制主體:煤礦企業(yè)應(yīng)在煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的土地復(fù)墾方案編制單位,編制土地復(fù)墾方案。2.方案內(nèi)容:土地復(fù)墾方案應(yīng)包括土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金預(yù)算、進(jìn)度安排等內(nèi)容。復(fù)墾措施應(yīng)根據(jù)土地破壞情況和當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃,確定復(fù)墾后的土地用途和復(fù)墾方式。3.方案審批:土地復(fù)墾方案編制完成后,應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貒临Y源部門審批。國土資源部門應(yīng)組織專家對方案進(jìn)行論證,確保方案的科學(xué)性和可行性。經(jīng)審批后的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為指導(dǎo)土地復(fù)墾工作的依據(jù)。(二)復(fù)墾實(shí)施1.復(fù)墾責(zé)任落實(shí):煤礦企業(yè)應(yīng)按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾任務(wù)和要求,落實(shí)復(fù)墾責(zé)任,組織實(shí)施土地復(fù)墾工作。2.復(fù)墾資金保障:煤礦企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定足額計(jì)提土地復(fù)墾費(fèi)用,專項(xiàng)用于土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)納入生產(chǎn)成本,確保資金專款專用。3.復(fù)墾過程監(jiān)管:國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對土地復(fù)墾工作的監(jiān)管,定期對復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。煤礦企業(yè)應(yīng)按照要求及時(shí)向國土資源部門報(bào)告土地復(fù)墾工作進(jìn)展情況。(三)復(fù)墾驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請:土地復(fù)墾工程竣工后,煤礦企業(yè)應(yīng)向國土資源部門提出驗(yàn)收申請,并提交土地復(fù)墾方案實(shí)施情況報(bào)告、土地復(fù)墾工程質(zhì)量報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織:國土資源部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組,對土地復(fù)墾工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)按照土地復(fù)墾方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對復(fù)墾工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查和評估。3.驗(yàn)收結(jié)果公示:驗(yàn)收合格的土地復(fù)墾項(xiàng)目,國土資源部門應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議后,國土資源部門應(yīng)出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書。六、相關(guān)權(quán)益協(xié)調(diào)(一)塌陷區(qū)居民安置1.安置原則:堅(jiān)持以人為本,保障塌陷區(qū)居民的合法權(quán)益,確保居民得到妥善安置。安置方式應(yīng)根據(jù)居民意愿和實(shí)際情況,采取貨幣安置、集中安置、分散安置等多種方式相結(jié)合。2.安置規(guī)劃:煤礦企業(yè)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門,根據(jù)塌陷區(qū)居民分布情況和安置需求,編制塌陷區(qū)居民安置規(guī)劃。安置規(guī)劃應(yīng)包括安置地點(diǎn)、安置房屋建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。3.安置實(shí)施:煤礦企業(yè)應(yīng)按照安置規(guī)劃組織實(shí)施居民安置工作,確保安置房屋質(zhì)量和配套設(shè)施完善。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)做好安置工作的協(xié)調(diào)和服務(wù),保障居民順利入住。(二)塌陷區(qū)土地權(quán)益調(diào)整1.土地權(quán)屬確定:根據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策,明確塌陷區(qū)土地權(quán)屬,妥善處理土地權(quán)屬爭議。2.土地流轉(zhuǎn):在保障土地所有者和使用者合法權(quán)益的前提下,鼓勵(lì)塌陷區(qū)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.土地補(bǔ)償:按照國家和地方有關(guān)規(guī)定,對塌陷區(qū)土地所有者和使用者給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地破壞程度、土地用途等因素確定,并及時(shí)足額支付到位。(三)塌陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償1.補(bǔ)償原則:遵循“誰破壞、誰治理、誰補(bǔ)償”的原則,由煤礦企業(yè)對塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行補(bǔ)償。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度、治理成本等因素,合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)專項(xiàng)用于塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理工作。3.補(bǔ)償方式:生態(tài)補(bǔ)償可采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)支持等多種方式相結(jié)合。煤礦企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定足額繳納生態(tài)補(bǔ)償資金,并積極參與塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理工作。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任(一)監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體:政府相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對煤礦塌陷區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查。國土資源部門負(fù)責(zé)對塌陷區(qū)土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好監(jiān)督檢查工作。2.檢查內(nèi)容:監(jiān)督檢查內(nèi)容包括塌陷區(qū)監(jiān)測、評估、治理、土地復(fù)墾、相關(guān)權(quán)益協(xié)調(diào)等工作的落實(shí)情況,以及煤礦企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況。3.檢查方式:監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查過程中,檢查人員應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整改。(二)法律責(zé)任1.煤礦企業(yè)責(zé)任:煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定,未按照要求開展塌陷區(qū)監(jiān)測、評估、治理、土地復(fù)墾等工作的,由政府相關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,依法予以處罰。造成塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或其他損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.評估主體責(zé)任:評估主體在塌陷區(qū)評估工作中弄虛作假、出具

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