鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河道管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰修復(fù)，誰受益、誰補償。3.政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、公眾監(jiān)督。（四）管理職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策；組織編制和實施河道保護(hù)規(guī)劃；組織開展河道清障、疏浚、整治等工程建設(shè)；協(xié)調(diào)解決河道管理中的重大問題；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是河道管理的具體實施單位，負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)、監(jiān)督等工作，履行下列職責(zé)：宣傳貫徹有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策；按照河道保護(hù)規(guī)劃，對河道進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為；負(fù)責(zé)河道工程設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施正常運行；定期對河道水質(zhì)、水量等進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握河道水情變化；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好河道清障、疏浚、整治等工程建設(shè)的組織實施工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作：環(huán)保部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，依法查處向河道排放污染物的違法行為；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河道的污染；林業(yè)部門負(fù)責(zé)河道兩岸綠化造林的規(guī)劃和指導(dǎo)，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河道管理秩序，依法查處破壞河道工程設(shè)施、妨礙河道行洪等違法行為；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與保護(hù)（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制河道保護(hù)規(guī)劃，明確河道的功能定位、保護(hù)范圍、保護(hù)措施等內(nèi)容。河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.河道保護(hù)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，必要時可以舉行聽證會。（二）保護(hù)范圍劃定1.河道管理范圍按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定；河道的具體管理范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況劃定，并向社會公告。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物；堆放阻礙行洪的物料；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；圍墾河道；其他妨礙河道行洪的行為。（三）生態(tài)保護(hù)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強河道生態(tài)保護(hù)，采取措施保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.鼓勵在河道兩岸種植有利于保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的植物，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)濕地等生態(tài)工程。3.禁止在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金等破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為。三、河道工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)1.河道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合河道保護(hù)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序。2.河道工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理。3.河道工程建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站備案，并按照備案的施工方案進(jìn)行施工。施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防洪、排水、水土保持等措施，確保施工安全和河道行洪安全。（二）工程管理1.河道工程設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，并將驗收情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站備案。驗收合格的，方可交付使用。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)當(dāng)建立健全河道工程設(shè)施管理制度，定期對河道工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施正常運行。3.任何單位和個人不得擅自占用、拆除、損壞河道工程設(shè)施。確需占用、拆除、損壞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。占用、拆除、損壞河道工程設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以修復(fù)或者補償。四、河道清障與疏浚（一）清障1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障工作，及時清除河道內(nèi)的障礙物，確保河道行洪安全。2.對河道管理范圍內(nèi)的障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。3.在河道清障工作中，任何單位和個人不得阻礙清障工作的進(jìn)行。對阻礙清障工作的，由公安機關(guān)依法予以處罰。（二）疏浚1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道淤積情況和防洪、排澇需要，定期組織開展河道疏浚工作。2.河道疏浚工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保疏浚質(zhì)量。3.河道疏浚工程所需費用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行采砂。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在河道管理范圍內(nèi)采砂。2.申請河道采砂許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請書；采砂單位或者個人的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、機具的相關(guān)證書及復(fù)印件；河道采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；其他需要提交的材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)當(dāng)自收到河道采砂申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）采砂管理1.采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：不得在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂；不得損壞河道工程設(shè)施和防汛、水文監(jiān)測設(shè)施；不得在河道內(nèi)棄置砂石或者廢棄物；不得影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪安全；法律、法規(guī)規(guī)定的其他規(guī)定。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂活動的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為，維護(hù)河道采砂管理秩序。六、河道水質(zhì)保護(hù)（一）污染防治1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對河道水污染防治的監(jiān)督管理，依法查處向河道排放污染物的違法行為。2.禁止向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水、醫(yī)療污水等污染物。3.加強對河道周邊企業(yè)、養(yǎng)殖場、污水處理廠等污染源的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（二）水質(zhì)監(jiān)測1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)當(dāng)定期對河道水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握河道水質(zhì)變化情況。2.水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。3.對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施進(jìn)行治理，改善河道水質(zhì)。七、河道防汛與應(yīng)急管理（一）防汛責(zé)任制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道防汛責(zé)任制，明確防汛責(zé)任人及其職責(zé)。防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行防汛職責(zé)，確保河道安全度汛。2.防汛責(zé)任人名單應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。（二）防汛預(yù)案1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制河道防汛預(yù)案，明確防汛指揮機構(gòu)、防汛搶險隊伍、防汛物資儲備等內(nèi)容。防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。2.防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道實際情況和歷年防汛經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的防汛措施，確保在發(fā)生洪水時能夠及時、有效地進(jìn)行搶險救災(zāi)。（三）應(yīng)急處置1.當(dāng)河道發(fā)生洪水、泥石流等突發(fā)事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，組織防汛搶險隊伍進(jìn)行搶險救災(zāi)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.在應(yīng)急處置過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對河道進(jìn)行檢查和修復(fù)，盡快恢復(fù)河道正常運行。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度，定期對河道管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況、河道工程建設(shè)與管理情況、河道清障與疏浚情況、河道采砂管理情況、河道水質(zhì)保護(hù)情況、河道防汛與應(yīng)急管理情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（二）考核評價1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道管理考核評價制度，對各有關(guān)部門和村（居）民委員會的河道管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括河道管理目標(biāo)完成情況、河道管理措施落實情況、河道管理成效等。3.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對各有關(guān)部門和村（居）民委員會及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎懲的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，堆放阻礙行洪的物料，種植阻礙行洪的林木及高稈作物，圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，清除障礙或者采取其他補救措施，可以處5000元以上5萬元以下的罰款；擅自占用、拆除、損壞河道工程設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。3.違反本辦法規(guī)定，向河道排放污染物的，由環(huán)保部門依法予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，阻礙河道清障工作的，由公安機關(guān)依法予以處罰。5.違反本辦法規(guī)定，其