海門(mén)港漁區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海門(mén)港漁區(qū)的管理，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，保障漁民的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海門(mén)港管轄范圍內(nèi)的漁區(qū)，包括海域、灘涂及相關(guān)漁業(yè)設(shè)施。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。在漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行管理，確保管理行為合法、公正、透明。所有漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定。3.科學(xué)規(guī)范原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，對(duì)漁區(qū)的漁業(yè)資源、生產(chǎn)活動(dòng)、船舶管理等進(jìn)行規(guī)范化管理。制定科學(xué)合理的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理制度，提高管理效率和水平。4.服務(wù)漁民原則以保障漁民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為漁民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)漁民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助漁民提高生產(chǎn)技能和安全意識(shí)，為漁民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二、漁業(yè)資源保護(hù)（一）捕撈許可管理1.許可申請(qǐng)條件從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，必須向漁業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，符合下列條件的，方可取得捕撈許可證：有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)；有漁業(yè)船舶登記證書(shū)；符合國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。2.許可審批程序申請(qǐng)人向所在地漁業(yè)行政主管部門(mén)提交捕撈許可申請(qǐng)及相關(guān)材料。漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)捕撈許可證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.許可期限與變更捕撈許可證的有效期根據(jù)不同作業(yè)類(lèi)型和船舶情況確定，一般為[X]年。有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)從事捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)續(xù)展。捕撈許可證不得買(mǎi)賣(mài)、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛扛?、偽造、變?cè)臁Ｈ缬写八腥?、船籍、作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)場(chǎng)所等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。（二）禁漁區(qū)與禁漁期規(guī)定1.禁漁區(qū)劃定根據(jù)海門(mén)港漁區(qū)的漁業(yè)資源狀況和生態(tài)保護(hù)需要，劃定以下禁漁區(qū)：[具體海域范圍1]，禁止所有捕撈作業(yè)。[具體海域范圍2]，限制某些特定的捕撈作業(yè)方式，如[列舉限制的捕撈方式]。2.禁漁期設(shè)定每年[開(kāi)始日期][結(jié)束日期]為全面禁漁期，在此期間，禁止除休閑漁業(yè)等特定活動(dòng)外的一切捕撈作業(yè)。在禁漁期內(nèi)，因科學(xué)研究等特殊需要采捕漁業(yè)資源的，必須經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。（三）漁業(yè)資源增殖與養(yǎng)護(hù)措施1.人工增殖放流漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施人工增殖放流活動(dòng)，向海門(mén)港漁區(qū)投放適宜的水產(chǎn)種苗，如[列舉放流的主要品種]。放流活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保放流種苗的質(zhì)量和成活率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)放流效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善放流工作。2.漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)設(shè)施建設(shè)加大對(duì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)設(shè)施的投入，在漁區(qū)建設(shè)必要的人工魚(yú)礁、海藻場(chǎng)等漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)設(shè)施。人工魚(yú)礁的建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃布局，選擇合適的地點(diǎn)和礁體類(lèi)型，為魚(yú)類(lèi)等海洋生物提供棲息、繁殖和索餌場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其正常發(fā)揮作用。3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)建立健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)海門(mén)港漁區(qū)的水質(zhì)、底質(zhì)、生物多樣性等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)漁區(qū)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制陸源污染物、海上污染源等對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。對(duì)破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為依法予以嚴(yán)厲打擊，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康。三、漁業(yè)生產(chǎn)管理（一）漁業(yè)船舶管理1.船舶登記與檢驗(yàn)漁業(yè)船舶必須依法進(jìn)行登記，取得漁業(yè)船舶登記證書(shū)。船舶所有人應(yīng)當(dāng)向船舶登記機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料，如實(shí)申報(bào)船舶的基本情況、所有權(quán)取得情況等。未經(jīng)登記的漁業(yè)船舶，不得從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，漁業(yè)船舶必須按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，包括初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)等。檢驗(yàn)合格的船舶方可取得漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)，確保船舶的適航性和安全性。2.船舶安全設(shè)備配備漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、通訊設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備等。安全設(shè)備必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好的使用狀態(tài)。船舶所有人和船員應(yīng)當(dāng)熟悉安全設(shè)備的使用方法，確保在緊急情況下能夠正確使用。3.船舶航行與作業(yè)規(guī)范漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全規(guī)則，按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得超速、超載、超航區(qū)航行。在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的操作規(guī)程，不得違規(guī)操作。嚴(yán)禁船舶在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)從事非法捕撈作業(yè)，嚴(yán)禁使用禁用的漁具和捕撈方法。（二）漁民培訓(xùn)與教育1.培訓(xùn)內(nèi)容定期組織漁民參加漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)。漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容包括漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、捕撈技術(shù)、水產(chǎn)加工技術(shù)等，提高漁民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容包括海上交通安全知識(shí)、漁業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)等，增強(qiáng)漁民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.培訓(xùn)方式采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等。邀請(qǐng)漁業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)人員進(jìn)行授課，組織漁民到示范基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，方便漁民隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。同時(shí)，鼓勵(lì)漁民之間相互交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同提高生產(chǎn)技能和安全意識(shí)。3.培訓(xùn)考核建立漁民培訓(xùn)考核制度，對(duì)參加培訓(xùn)的漁民進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括理論知識(shí)和實(shí)際操作技能等方面?？己撕细竦臐O民頒發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)，作為其從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的資格證明之一。對(duì)未通過(guò)考核的漁民，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)考或再次培訓(xùn)，直至考核合格。（三）漁業(yè)生產(chǎn)秩序維護(hù)1.日常巡查與監(jiān)管漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海門(mén)港漁區(qū)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)違法違規(guī)行為。巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉漁業(yè)法律法規(guī)和管理規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)漁業(yè)船舶的作業(yè)情況、安全設(shè)備配備情況等進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建立健全漁業(yè)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大漁民和社會(huì)公眾對(duì)漁業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，防止舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)與公安、海事、海警等部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期召開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法會(huì)議，研究解決漁區(qū)管理中的重大問(wèn)題。在漁業(yè)生產(chǎn)旺季、重大節(jié)日等重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)漁業(yè)違法犯罪行為，維護(hù)漁區(qū)的生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。四、漁區(qū)環(huán)境保護(hù)（一）海洋環(huán)境污染防治1.污染源控制嚴(yán)格控制陸源污染物向海門(mén)港漁區(qū)排放，加強(qiáng)對(duì)沿海工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠等污染源的監(jiān)管。要求企業(yè)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行污染防治設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)入海河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和治理，減少河流攜帶的污染物對(duì)漁區(qū)的影響。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)海上污染源的管理，嚴(yán)禁船舶違規(guī)排放油類(lèi)、污水等污染物，對(duì)違規(guī)排放行為依法予以嚴(yán)厲處罰。2.海洋生態(tài)修復(fù)加大對(duì)海門(mén)港漁區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)的投入，采取多種措施改善海洋生態(tài)環(huán)境。如開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)受損的海岸帶、灘涂、珊瑚礁等進(jìn)行修復(fù)；加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，保護(hù)海洋生物的棲息地和繁殖地。通過(guò)海洋生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能和服務(wù)價(jià)值。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)海門(mén)港漁區(qū)的水質(zhì)、海洋生態(tài)等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和研究，及時(shí)掌握海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。建立海洋環(huán)境預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件提前發(fā)出預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，最大限度地減少污染事件對(duì)漁區(qū)的影響。（二）漁業(yè)廢棄物處理1.廢棄物分類(lèi)與收集要求漁民對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類(lèi)收集，如漁網(wǎng)、漁繩、泡沫浮子等屬于可回收廢棄物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用；漁獲物下腳料、病死水產(chǎn)動(dòng)物等屬于易腐廢棄物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善處理，防止污染環(huán)境。鼓勵(lì)漁民配備專(zhuān)門(mén)的廢棄物收集容器，對(duì)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)存放。2.廢棄物處理方式對(duì)于可回收廢棄物，鼓勵(lì)漁民與相關(guān)回收企業(yè)建立合作關(guān)系，將其出售給回收企業(yè)進(jìn)行回收利用。對(duì)于易腐廢棄物，可采用堆肥、填埋等方式進(jìn)行處理，但必須符合環(huán)保要求。嚴(yán)禁隨意丟棄漁業(yè)廢棄物，對(duì)違反規(guī)定的行為依法予以處罰。3.廢棄物處理監(jiān)管漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)廢棄物處理情況的監(jiān)管，定期對(duì)漁區(qū)進(jìn)行檢查，確保漁民按照規(guī)定對(duì)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)收集和處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的依法予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高廢棄物處理能力和水平。五、漁區(qū)安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.企業(yè)主體責(zé)任漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人、管理人員和船員等各級(jí)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)符合安全要求。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平。2.部門(mén)監(jiān)管責(zé)任漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海門(mén)港漁區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管和檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)消除。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同做好漁區(qū)安全生產(chǎn)工作。（二）安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、安全管理人員、船員等進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)等。通過(guò)培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)要求，掌握安全生產(chǎn)技能，提高安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間和方式等。組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織內(nèi)部培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常安全教育。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，考核合格的頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。3.應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練加強(qiáng)漁業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。制定漁業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。組織開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援技能。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。（三）安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理1.檢查內(nèi)容與方式漁業(yè)行政主管部門(mén)定期對(duì)海門(mén)港漁區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，檢查內(nèi)容包括船舶安全設(shè)備配備情況、船員持證上崗情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況等。采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)從業(yè)人員等方式進(jìn)行檢查，確保檢查工作全面、深入、細(xì)致。2.隱患排查與治理建立安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，要求漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期開(kāi)展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分類(lèi)登記，建立隱患臺(tái)賬，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，