安全生產(chǎn)法修訂2019一、修訂背景

2019年，我國對《安全生產(chǎn)法》進行了全面修訂，旨在進一步加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。此次修訂是在深刻總結(jié)我國安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，借鑒國際先進做法的基礎(chǔ)上進行的，對于推動我國安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、修訂重點

1.明確安全生產(chǎn)責(zé)任：修訂后的《安全生產(chǎn)法》進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、政府監(jiān)管機構(gòu)等各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，強化了企業(yè)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個環(huán)節(jié)。

2.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管：修訂內(nèi)容增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度和手段，包括完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，加大對違法行為的處罰力度等。

3.強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：強調(diào)從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識和技能，減少事故發(fā)生。

4.優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系：修訂后的法律對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系進行了優(yōu)化，要求建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

5.完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度：修訂后的法律對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究進行了明確規(guī)定，確保事故發(fā)生后能夠及時查處，嚴(yán)肅追責(zé)。

6.強化安全生產(chǎn)科技支撐：鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

7.保障安全生產(chǎn)資金投入：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保障安全生產(chǎn)的資金投入，確保安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備得到及時更新和維護。

8.增加安全生產(chǎn)信息公開：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位及時公開安全生產(chǎn)信息，提高安全生產(chǎn)透明度。

9.嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可管理：修訂后的法律對安全生產(chǎn)許可制度進行了完善，確保許可工作公開、公平、公正。

10.提高安全生產(chǎn)違法成本：加大安全生產(chǎn)違法行為的罰款力度，提高違法成本，形成有效的震懾作用。

三、責(zé)任主體強化

修訂后的《安全生產(chǎn)法》對責(zé)任主體的強化體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任：要求企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實。

2.從業(yè)人員責(zé)任：強調(diào)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，正確使用安全設(shè)備，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告。

3.政府監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任：明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)，要求其加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對違法行為進行查處。

4.社會監(jiān)督責(zé)任：鼓勵和支持社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故隱患，舉報違法行為。

5.事故責(zé)任追究：對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任主體進行嚴(yán)格的責(zé)任追究，包括追究直接責(zé)任人和相關(guān)管理人員的責(zé)任，確保事故原因得到徹底調(diào)查和處理。

6.安全生產(chǎn)投入責(zé)任：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須將安全生產(chǎn)費用納入企業(yè)成本，確保安全生產(chǎn)投入的合理性和有效性。

7.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任：規(guī)定企業(yè)必須對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能。

8.安全生產(chǎn)條件保障責(zé)任：要求企業(yè)必須具備安全生產(chǎn)條件，包括安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全生產(chǎn)管理制度等，確保安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

9.安全生產(chǎn)應(yīng)急責(zé)任：明確企業(yè)在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時的應(yīng)急處理責(zé)任，包括及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，減少事故損失。

10.安全生產(chǎn)信息公開責(zé)任：要求企業(yè)必須公開安全生產(chǎn)信息，接受社會監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)透明度。

四、法律法規(guī)實施保障

為了確保修訂后的《安全生產(chǎn)法》能夠有效實施，以下措施被明確提出：

1.強化法律宣傳教育：通過多種渠道，包括媒體、教育培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部宣講等，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，提高全社會的安全生產(chǎn)法治意識。

2.完善法律配套制度：制定和完善安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完整的安全生產(chǎn)法律體系。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督：加大對安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度，對違法行為進行嚴(yán)厲查處，確保法律嚴(yán)肅性。

4.建立健全安全生產(chǎn)信用體系：對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施信用管理，將安全生產(chǎn)違法記錄與企業(yè)的信用等級掛鉤，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

5.強化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)：鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、評估和培訓(xùn)等服務(wù)。

6.推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險：鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，通過保險機制分擔(dān)事故風(fēng)險，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

7.實施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制：將安全生產(chǎn)納入各級政府績效考核體系，對各級政府及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作進行考核。

8.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急演練：要求企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

9.建立安全生產(chǎn)舉報獎勵機制：鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)違法行為，對舉報人給予適當(dāng)獎勵。

10.落實安全生產(chǎn)考核問責(zé)：對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、監(jiān)管不到位的地方和單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保法律得到有效執(zhí)行。

五、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

修訂后的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)提出了以下要求：

1.基礎(chǔ)教育普及：要求所有從業(yè)人員必須接受基本的安全生產(chǎn)教育，了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程和事故預(yù)防知識。

2.定期培訓(xùn)制度：規(guī)定企業(yè)應(yīng)定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保員工能夠及時更新安全生產(chǎn)知識和技能。

3.職業(yè)技能培訓(xùn)：針對不同崗位和工種，開展針對性的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全操作水平。

4.管理人員培訓(xùn)：加強對企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)管理能力和決策水平。

5.特種作業(yè)人員培訓(xùn)：對從事特種作業(yè)的人員，要求必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后才能上崗作業(yè)。

6.安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)：開展安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)，提高從業(yè)人員在緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

7.安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)：定期組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強法律意識，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

8.安全生產(chǎn)文化培育：通過教育培訓(xùn)，培育和弘揚安全生產(chǎn)文化，形成全員參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

9.安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管：建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機制，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合要求，培訓(xùn)效果得到保障。

10.安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄管理：企業(yè)應(yīng)建立完整的安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)內(nèi)容、時間、參加人員等，以備查驗。

六、安全生產(chǎn)科技支撐

為了提升安全生產(chǎn)水平，修訂后的《安全生產(chǎn)法》在科技支撐方面作出了以下規(guī)定：

1.鼓勵科技創(chuàng)新：支持企業(yè)、科研機構(gòu)和個人開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用。

2.安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定：加強安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進性和實用性。

3.安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入：要求企業(yè)增加安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入，支持新技術(shù)、新材料、新工藝的研發(fā)。

4.安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化：促進安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技成果的市場轉(zhuǎn)化率。

5.安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)：建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)支持、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)。

6.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)：推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率和事故防范能力。

7.安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)：加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)的投入，提高應(yīng)急救援設(shè)備的性能和應(yīng)急處理能力。

8.安全生產(chǎn)科技交流與合作：鼓勵國內(nèi)外安全生產(chǎn)科技交流與合作，引進國際先進安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

9.安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新獎勵：設(shè)立安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新獎勵機制，對在安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

10.安全生產(chǎn)科技人才隊伍建設(shè)：加強安全生產(chǎn)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進高層次安全生產(chǎn)科技人才，提升整體科技水平。

七、安全生產(chǎn)資金投入保障

為確保安全生產(chǎn)的資金需求得到滿足，修訂后的《安全生產(chǎn)法》從以下幾個方面做出了規(guī)定：

1.安全生產(chǎn)經(jīng)費保障：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)立專項安全生產(chǎn)經(jīng)費，確保安全生產(chǎn)的資金投入有穩(wěn)定的來源。

2.經(jīng)費使用規(guī)范：明確安全生產(chǎn)經(jīng)費的使用范圍，包括安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的購置、維護、更新，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全技術(shù)研發(fā)等。

3.經(jīng)費提取比例：規(guī)定企業(yè)應(yīng)根據(jù)銷售收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，提取一定比例的資金用于安全生產(chǎn)。

4.財務(wù)審計要求：要求企業(yè)每年進行安全生產(chǎn)經(jīng)費的財務(wù)審計，確保經(jīng)費使用的合法性和合規(guī)性。

5.資金籌措多元化：鼓勵企業(yè)通過多種渠道籌措安全生產(chǎn)資金，如銀行貸款、政府補貼、社會資本投入等。

6.資金監(jiān)管機制：建立健全安全生產(chǎn)資金監(jiān)管機制，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，防止資金浪費和挪用。

7.安全生產(chǎn)投入評估：定期對企業(yè)的安全生產(chǎn)投入進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資金投入策略。

8.安全生產(chǎn)責(zé)任保險：鼓勵企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，以保險形式分擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

9.資金支持政策：政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對安全生產(chǎn)投入給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等支持。

10.資金使用透明度：要求企業(yè)公開安全生產(chǎn)經(jīng)費的使用情況，接受社會監(jiān)督，提高資金使用透明度。

八、安全生產(chǎn)信息公開與透明

修訂后的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)信息公開與透明度提出了以下要求：

1.信息公開原則：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位遵循公開、及時、準(zhǔn)確的原則，主動公開安全生產(chǎn)相關(guān)信息。

2.信息公開內(nèi)容：明確要求公開的內(nèi)容包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)費用使用情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況等。

3.信息公開渠道：規(guī)定企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站、公告欄、內(nèi)部刊物等多種渠道公開安全生產(chǎn)信息。

4.信息公開時間：要求企業(yè)定期公開安全生產(chǎn)信息，如每季度或每年對安全生產(chǎn)情況進行總結(jié)并公開。

5.信息公開責(zé)任：明確企業(yè)負(fù)責(zé)人對本單位信息公開的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

6.舉報信息處理：要求企業(yè)對公眾舉報的安全生產(chǎn)問題及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果公開。

7.信息公開監(jiān)督：鼓勵社會公眾對企業(yè)的安全生產(chǎn)信息公開情況進行監(jiān)督，對不公開或不真實公開的行為有權(quán)投訴和舉報。

8.信息公開例外情況：規(guī)定在涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等特殊情況下，企業(yè)可以部分或全部不公開相關(guān)信息。

9.信息公開法律責(zé)任：對違反信息公開規(guī)定的企業(yè)，依法進行處罰，包括警告、罰款等。

10.信息公開培訓(xùn)：要求企業(yè)定期對從業(yè)人員進行信息公開培訓(xùn)，提高其信息安全和保密意識。

九、安全生產(chǎn)許可管理

修訂后的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)許可管理進行了以下規(guī)定：

1.許可范圍界定：明確安全生產(chǎn)許可的范圍，包括高危生產(chǎn)經(jīng)營活動、特種作業(yè)、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等。

2.許可條件規(guī)范：設(shè)定嚴(yán)格的許可條件，確保申請單位具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件和技術(shù)能力。

3.許可程序簡化：優(yōu)化許可程序，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高許可效率。

4.許可審查標(biāo)準(zhǔn)：制定明確的許可審查標(biāo)準(zhǔn)，確保審查過程公開、公正、公平。

5.許可有效期管理：規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的有效期，要求企業(yè)在許可證到期前及時申請延期。

6.許可信息管理：建立安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)許可信息的實時查詢和監(jiān)管。

7.許可變更與注銷：明確許可變更和注銷的條件及程序，確保許可管理的靈活性和有效性。

8.許可監(jiān)督檢查：加強對安全生產(chǎn)許可證持有單位的監(jiān)督檢查，確保其持續(xù)符合許可條件。

9.許可違法處罰：對未取得許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，或者取得許可后不再符合許可條件的，依法進行處罰。

10.許可服務(wù)與指導(dǎo)：鼓勵和支持安全生產(chǎn)許可證持有單位提高安全生產(chǎn)水平，提供必要的咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

十、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任

修訂后的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任作出了以下規(guī)定：

1.違法行為分類：將安全生產(chǎn)違法行為分為一般違法行為和重大違法行為，分別規(guī)定不同的法律責(zé)任。

2.責(zé)任追究原則：明確安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)公正、公開、公平。

3.責(zé)任追究主體：規(guī)定違法行為的責(zé)任主體包括直接責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他相關(guān)責(zé)任人。

4.法律責(zé)任形式：包括行政處罰、民事賠償、刑事責(zé)任等，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度和影響采取相應(yīng)的法律責(zé)任形式。

5.行政處罰措施：對安全生產(chǎn)違法行為，可