政府債務(wù)新管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金以及對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：政府債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保舉債程序合法、債務(wù)資金使用合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。4.公開(kāi)透明原則：政府債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。二、政府債務(wù)舉借管理（一）舉借主體本地區(qū)政府債務(wù)舉借主體為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，由省級(jí)政府代為舉借。政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位不得以任何形式舉借債務(wù)。（二）舉借方式政府債務(wù)只能通過(guò)發(fā)行政府債券的方式舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。政府債券包括一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券。一般債券主要用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)債券主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。（三）舉借規(guī)模省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定政府債務(wù)舉借規(guī)模，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政承受能力相匹配。（四）舉借程序1.編制預(yù)算：省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政收支狀況，編制政府債務(wù)收支預(yù)算草案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。2.申請(qǐng)額度：省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府債務(wù)收支預(yù)算草案，向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)政府債券發(fā)行額度。3.發(fā)行債券：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)省級(jí)政府債券發(fā)行額度后，省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織政府債券發(fā)行工作。4.轉(zhuǎn)貸資金：省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府債券資金轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府，市縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用政府債券資金。三、政府債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，主要用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。一般債券資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途安排使用，專(zhuān)項(xiàng)債券資金應(yīng)當(dāng)按照對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目使用，不得挪用。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備：市縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提前謀劃儲(chǔ)備一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有一定收益的公益性項(xiàng)目。2.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向市縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)申報(bào)政府債務(wù)項(xiàng)目，申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目資金來(lái)源及還款計(jì)劃等。3.項(xiàng)目審批：市縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)的政府債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)審批。省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、收益性等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)后納入政府債務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。4.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，確保項(xiàng)目資金使用效益。5.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理項(xiàng)目竣工決算手續(xù)。（三）資金支付1.資金撥付：政府債券資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付到項(xiàng)目單位或供應(yīng)商。2.資金監(jiān)管：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)資金支付的監(jiān)管，確保資金支付合規(guī)、安全、有效。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用、擠占資金。四、政府債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任政府債務(wù)償還責(zé)任主體為舉借債務(wù)的政府。市縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定，按時(shí)足額償還政府債務(wù)本金和利息。（二）償還資金來(lái)源1.一般公共預(yù)算收入：一般債券本息償還資金主要來(lái)源于一般公共預(yù)算收入。2.項(xiàng)目收益：專(zhuān)項(xiàng)債券本息償還資金主要來(lái)源于項(xiàng)目收益。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額歸集項(xiàng)目收益，確保專(zhuān)項(xiàng)債券本息按時(shí)足額償還。3.財(cái)政資金：在必要時(shí)，政府可以通過(guò)安排財(cái)政資金等方式償還政府債務(wù)。（三）償還計(jì)劃1.編制計(jì)劃：市縣級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平等因素，編制政府債務(wù)年度償還計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。2.落實(shí)資金：市縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)年度償還計(jì)劃，及時(shí)足額落實(shí)償還資金，確保政府債務(wù)按時(shí)足額償還。3.監(jiān)督執(zhí)行：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)償還計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保償還計(jì)劃執(zhí)行到位。五、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1.指標(biāo)體系：建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。2.預(yù)警機(jī)制：設(shè)定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。3.定期報(bào)告：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)反映政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.限額管理：嚴(yán)格控制政府債務(wù)限額，確保政府債務(wù)規(guī)模在限額以?xún)?nèi)。2.預(yù)算約束：加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。3.項(xiàng)目管理：加強(qiáng)政府債務(wù)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和收益水平，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)攤芰Α?.應(yīng)急處置：制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，及時(shí)有效處置政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容：政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)政府債務(wù)限額、余額、使用情況、償還情況等信息。2.公開(kāi)方式：政府債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體財(cái)政部門(mén)是政府債務(wù)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府債務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.舉借程序：監(jiān)督政府債務(wù)舉借是否符合規(guī)定程序，是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。2.資金使用：監(jiān)督政府債務(wù)資金是否按照規(guī)定用途使用，是否存在截留、挪用、擠占資金等問(wèn)題。3.償還情況：監(jiān)督政府債務(wù)償還是否按時(shí)足額，是否存在逾期違約等問(wèn)題。4.風(fēng)險(xiǎn)防控：監(jiān)督政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否落實(shí)到位，是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。（三）責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定舉借債務(wù)、使用資金、償還債務(wù)等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)在政府債務(wù)管理工作中存在玩忽職守、濫用