村鎮(zhèn)河道水管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強村鎮(zhèn)河道水管理，保障河道防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能的正常發(fā)揮，保護水資源，改善水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的河道、湖泊、池塘等水域及其管理范圍。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則村鎮(zhèn)河道水管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，確保河道水管理工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。2.保護優(yōu)先原則堅持保護優(yōu)先，預(yù)防為主，綜合治理，注重源頭控制，減少對河道水生態(tài)環(huán)境的破壞，維護河道水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。3.合理利用原則在保障河道防洪、排澇、供水等基本功能的前提下，合理開發(fā)利用河道水資源，促進水資源的可持續(xù)利用。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與河道水管理，增強公眾的水環(huán)境保護意識，形成全社會共同參與、共同保護河道水的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）村鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.負責(zé)本村鎮(zhèn)河道水管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定河道水管理目標和措施，并組織實施。2.協(xié)調(diào)解決河道水管理工作中的重大問題，保障河道水管理工作的順利開展。3.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，落實河道水管理所需的經(jīng)費。4.組織開展河道水管理的宣傳教育活動，提高公眾的水環(huán)境保護意識。（二）水利部門職責(zé)1.負責(zé)河道水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河道水管理規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準。2.負責(zé)河道的防洪、排澇、水資源保護等工作，組織實施河道整治、清淤疏浚等工程措施。3.負責(zé)河道水功能區(qū)的劃分和水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)督河道水污染防治工作。4.負責(zé)河道采砂、取用水等行政許可的審批和監(jiān)管。5.負責(zé)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審查和監(jiān)管。（三）環(huán)保部門職責(zé)1.負責(zé)河道水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定河道水污染防治規(guī)劃和相關(guān)政策措施。2.負責(zé)對河道周邊企業(yè)、養(yǎng)殖場等污染源的監(jiān)管，依法查處違法排污行為。3.負責(zé)河道水質(zhì)監(jiān)測和評價，及時發(fā)布水質(zhì)信息。4.參與河道水生態(tài)保護和修復(fù)工作，指導(dǎo)開展生態(tài)治理項目。（四）其他部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。2.住建部門負責(zé)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的建設(shè)和管理，加強對城鎮(zhèn)污水排放的監(jiān)管。3.交通運輸部門負責(zé)河道水上交通安全監(jiān)管，依法查處船舶污染河道水的違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道水管理的相關(guān)工作。（五）村（居）民委員會職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本區(qū)域內(nèi)河道水管理工作，組織開展河道巡查和保潔等工作。2.宣傳河道水保護法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)村（居）民自覺保護河道水生態(tài)環(huán)境。3.及時發(fā)現(xiàn)和制止河道水管理范圍內(nèi)的違法行為，并向相關(guān)部門報告。三、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水利部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，編制河道水管理規(guī)劃，明確河道功能定位、保護范圍、治理目標和措施等內(nèi)容。2.河道水管理規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保河道水管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.河道水管理規(guī)劃經(jīng)村鎮(zhèn)人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)。2.建設(shè)項目應(yīng)當符合河道水管理規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，不得影響河道防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能。3.建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當采取有效措施，保護河道水生態(tài)環(huán)境，減少施工對河道的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)當及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。（三）河道整治與修復(fù)1.水利部門應(yīng)當根據(jù)河道水管理規(guī)劃，組織實施河道整治工程，改善河道水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。2.河道整治工程應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，采用生態(tài)護坡、生態(tài)濕地等技術(shù)措施，減少對河道水生態(tài)系統(tǒng)的破壞。3.鼓勵社會資本參與河道整治與修復(fù)項目，拓寬資金渠道，提高河道整治與修復(fù)水平。四、水資源保護（一）水資源管理1.實行水資源總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，嚴格控制河道取用水量。2.水利部門應(yīng)當加強對河道水資源的監(jiān)測和分析，建立健全水資源信息管理系統(tǒng)，及時掌握水資源動態(tài)變化情況。3.加強對河道取水口的監(jiān)管，規(guī)范取水行為，確保取水安全。（二）水污染防治1.環(huán)保部門應(yīng)當按照河道水污染防治規(guī)劃，加強對河道周邊污染源的監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源等污染物的排放。2.加強對河道水質(zhì)的監(jiān)測和評價，定期發(fā)布水質(zhì)信息，及時掌握河道水質(zhì)變化情況。對水質(zhì)不達標的河道，應(yīng)當采取有效措施進行治理，確保水質(zhì)達標。3.禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、糞便、工業(yè)廢渣等廢棄物，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水。（三）水生態(tài)保護1.保護河道水生生物資源，維護河道水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。2.加強對河道兩岸生態(tài)植被的保護，禁止亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態(tài)植被的行為。3.推進河道生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)濕地、水生植物群落等，改善河道水生態(tài)環(huán)境。五、河道日常管理（一）河道巡查1.水利部門應(yīng)當建立健全河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次等要求。2.巡查人員應(yīng)當定期對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止河道水管理范圍內(nèi)的違法行為，如非法采砂、傾倒廢棄物、侵占河道等。3.巡查人員應(yīng)當做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告，并跟蹤督促整改落實情況。（二）河道保潔1.村鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織開展河道保潔工作，明確保潔責(zé)任主體和保潔范圍。2.保潔責(zé)任主體應(yīng)當按照規(guī)定的標準和要求，定期對河道進行清理，保持河道水面清潔、岸坡整潔。3.加強對河道保潔工作的監(jiān)督檢查，對保潔不到位的責(zé)任主體進行督促整改，確保河道保潔工作落實到位。（三）河道設(shè)施維護1.水利部門應(yīng)當加強對河道堤防、水閘、泵站等水利設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施正常運行。2.定期對河道設(shè)施進行檢查、維修和養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。3.加強對河道設(shè)施的安全監(jiān)管，設(shè)置明顯的安全警示標志，防止發(fā)生安全事故。六、河道采砂管理（一）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得采砂許可證。采砂許可證由水利部門按照國家和地方有關(guān)規(guī)定審批發(fā)放。2.申請采砂許可證應(yīng)當提交采砂申請、采砂范圍、采砂量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備清單、采砂安全保障措施等材料。3.水利部門應(yīng)當對采砂申請進行審查，符合條件的，予以批準發(fā)放采砂許可證；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（二）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當采取有效措施，減少對河道水生態(tài)環(huán)境的破壞，保障河道防洪、通航等安全。3.加強對采砂現(xiàn)場的監(jiān)管，采砂單位和個人應(yīng)當配備必要的安全設(shè)施和警示標志，確保采砂作業(yè)安全。（三）采砂監(jiān)督檢查1.水利部門應(yīng)當加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，定期對采砂現(xiàn)場進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。2.建立健全采砂監(jiān)督檢查制度，加強與公安、交通運輸?shù)炔块T的協(xié)作配合，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法采砂行為。3.對非法采砂行為，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的；擅自改變河道水管理規(guī)劃的；非法采砂、取用水的；向河道內(nèi)傾倒垃圾、糞便、工業(yè)廢渣等廢棄物，或者排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水的；破壞河道水生生物資源、生態(tài)植被的；其他違反河道水管理規(guī)定的行為。2.對前款規(guī)定的違法行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)未作規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定進行處罰。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)河道原狀；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并可處一萬元以上五萬元以下的罰款。3.對擅自改變河道水管理規(guī)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。4.對非法采砂、取用水的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。5.對向河道內(nèi)傾倒垃圾、糞便、工業(yè)廢渣等廢棄物，或者排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。6.對破壞河道水生生物資源、生態(tài)植被的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處五百元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下的罰款。7.對其他違反河道水管