違法分包管理辦法一、總則（一）目的為加強公司/組織對工程建設項目違法分包行為的管理，規(guī)范工程承發(fā)包活動，保證工程質量和施工安全，維護公司/組織合法權益，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所承接的各類工程建設項目中涉及違法分包行為的管理。包括但不限于建筑工程、市政工程、水利工程、電力工程等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)及行業(yè)標準，對違法分包行為進行認定和處理，確保管理活動合法合規(guī)。2.預防為主原則加強對工程建設項目全過程的監(jiān)管，從源頭預防違法分包行為的發(fā)生，做到早發(fā)現、早制止、早處理。3.責任追究原則對違法分包行為的責任單位和責任人，依法依規(guī)追究相應責任，嚴肅處理違法違規(guī)行為。二、違法分包行為的認定（一）法律法規(guī)依據1.《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。2.《建設工程質量管理條例》第七十八條規(guī)定：本條例所稱違法分包，是指下列行為：總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設工程再分包的。（二）具體認定標準1.分包單位資質不符合要求分包單位未取得相應的資質證書，或者超越資質等級承攬工程的，屬于違法分包。2.未經建設單位認可的分包總承包單位在建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，擅自將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的，視為違法分包。3.主體結構分包施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的，屬于違法分包。主體結構是指基于地基基礎之上，接受、承擔和傳遞建設工程所有上部荷載，維持上部結構整體性、穩(wěn)定性和安全性的有機聯系的系統體系，一般包括建筑地基基礎工程、主體結構分部工程中的混凝土結構、砌體結構、鋼結構、木結構、鋼管混凝土結構、型鋼混凝土結構、鋁合金結構等子分部工程。4.再分包行為分包單位將其承包的建設工程再分包的，屬于違法分包。再分包是指分包單位將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件以外的單位的行為（其中，專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)的除外）。三、管理職責（一）公司/組織管理層職責1.負責制定和完善違法分包管理辦法及相關制度，明確管理流程和責任分工。2.監(jiān)督檢查各部門對違法分包管理辦法的執(zhí)行情況，協調解決管理過程中出現的重大問題。3.對違法分包行為進行決策，根據情節(jié)輕重，決定相應的處理措施。（二）工程管理部門職責1.負責工程建設項目的全過程管理，包括工程發(fā)包、合同簽訂、施工過程監(jiān)督等，嚴格審查分包單位資質和分包合同條款，防止違法分包行為的發(fā)生。2.定期對在建項目進行檢查，及時發(fā)現和糾正違法分包行為，并做好記錄和報告工作。3.配合其他部門對違法分包行為進行調查處理，提供相關工程資料和情況說明。（三）法務部門職責1.負責對違法分包行為涉及的法律法規(guī)問題進行咨詢和指導，提供法律意見和建議。2.參與違法分包行為的調查處理工作，協助起草相關法律文書，維護公司/組織合法權益。3.開展法律法規(guī)培訓和宣傳工作，提高公司/組織員工的法律意識和合規(guī)意識。（四）財務部門職責1.負責對涉及違法分包項目的資金流向進行監(jiān)控，確保資金使用合法合規(guī)。2.對違法分包行為導致的經濟損失進行核算，為公司/組織決策提供財務依據。3.根據公司/組織決定，對違法分包行為涉及的款項進行處理，如追回違法所得、扣除相應費用等。（五）人力資源部門職責1.將違法分包管理納入員工績效考核體系，對在違法分包管理工作中表現突出的部門和個人給予獎勵，對失職、瀆職導致違法分包行為發(fā)生的人員進行責任追究。2.配合相關部門對違法分包行為的責任人員進行培訓教育，提高其法律意識和業(yè)務水平。四、預防措施（一）加強資質審查1.在工程發(fā)包前，工程管理部門必須對擬參與工程建設的所有單位進行嚴格的資質審查，確保其具備相應的資質條件。審查內容包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證等相關證件的真實性、有效性和合法性。2.建立資質審查檔案，對審查結果進行詳細記錄，并定期更新。對于資質不符合要求的單位，堅決不予發(fā)包工程。（二）規(guī)范合同管理1.工程管理部門在簽訂工程承包合同和分包合同時，應明確約定禁止違法分包條款，并對分包范圍、分包單位資質要求、分包程序等內容進行詳細規(guī)定。2.合同簽訂前，必須經法務部門審核，確保合同條款符合法律法規(guī)要求，避免因合同漏洞導致違法分包行為的發(fā)生。3.加強對合同執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現和解決合同履行過程中出現的問題，防止未經授權的分包行為。（三）強化過程監(jiān)督1.建立健全工程建設項目全過程監(jiān)督檢查制度，工程管理部門定期對在建項目進行巡查，重點檢查分包單位資質、分包合同履行情況、工程質量和施工安全等方面。2.加強對施工現場的管理，要求總承包單位和分包單位在施工現場顯著位置公示相關資質證書和合同文件，接受監(jiān)督檢查。3.鼓勵員工對違法分包行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵，并嚴格保護舉報人合法權益。（四）開展培訓教育1.人力資源部門定期組織公司/組織員工開展法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，重點培訓違法分包相關法律法規(guī)、管理辦法及預防措施等內容，提高員工的法律意識和業(yè)務水平。2.針對工程管理部門、法務部門等相關人員，開展專項培訓，使其熟悉違法分包行為的認定標準、處理程序和法律責任，提高其管理和執(zhí)法能力。五、違法分包行為的處理（一）發(fā)現與報告1.工程管理部門在日常巡查或其他工作中發(fā)現違法分包行為后，應立即責令停止違法行為，并及時收集相關證據，包括分包合同、施工記錄、資質證書、現場照片、視頻資料等。2.發(fā)現違法分包行為的部門或個人應在發(fā)現后的[X]個工作日內，填寫《違法分包行為報告表》，詳細說明違法分包行為的發(fā)生時間、地點、涉及單位、違法事實等情況，報送公司/組織管理層。（二）調查與核實1.公司/組織管理層接到報告后，應立即成立調查小組，對違法分包行為進行調查核實。調查小組由工程管理部門、法務部門、財務部門等相關人員組成。2.調查小組通過查閱資料、現場勘查、詢問當事人等方式，全面了解違法分包行為的詳細情況，收集相關證據，形成調查筆錄和調查報告。3.在調查過程中，應充分聽取各方意見，保障當事人的陳述、申辯等合法權益。（三）責任認定1.根據調查結果，依據法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對違法分包行為的責任單位和責任人進行責任認定。責任認定應明確責任主體、責任性質和責任程度。2.對于違法分包行為涉及的單位，應根據其在違法分包行為中的過錯程度，分別認定為主要責任單位、次要責任單位或連帶責任單位。3.對于違法分包行為的責任人，應根據其在違法分包行為中的具體行為和作用，分別認定為直接責任人、主要責任人或領導責任人。（四）處理措施1.對于認定為違法分包的行為，公司/組織應根據情節(jié)輕重，采取以下處理措施：責令改正，要求違法分包單位立即停止違法分包行為，按照合同約定和法律法規(guī)要求進行整改。沒收違法所得，對違法分包單位因違法分包行為所獲得的非法利益，予以沒收。罰款，根據違法分包行為的情節(jié)輕重，對違法分包單位處以相應的罰款。罰款金額按照相關法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定執(zhí)行。解除合同，對于違法分包行為嚴重影響工程質量、施工安全或導致合同無法履行的，公司/組織有權解除與違法分包單位簽訂的合同，并要求其承擔相應的賠償責任。追究法律責任，對于違法分包行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。2.對違法分包行為的責任單位和責任人，公司/組織應按照內部管理制度進行責任追究，包括但不限于警告、記過、降職、撤職、解除勞動合同等。同時，將其違法違規(guī)行為記錄在案，作為今后考核評價和市場準入的重要依據。（五）整改與復查1.違法分包單位應按照公司/組織要求進行整改，整改完成后，向公司/組織提交整改報告。整改報告應包括整改措施、整改結果及相關證明材料等內容。2.公司/組織工程管理部門收到整改報告后，應組織相關人員對整改情況進行復查。復查合格后，方可恢復工程施工。如復查不合格，應責令違法分包單位繼續(xù)整改，直至達到要求為止。六、爭議解決（一）協商解決在違法分包行為的處理過程中，如責任單位和責任人對處理結果有異議，可首先通過協商方式解決。公司/組織應組織相關部門與責任單位和責任人進行溝通協商，聽取其意見和訴求，依據事實和法律法規(guī)進行解釋和說明，爭