黔東南農(nóng)村公路管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)黔東南農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合黔東南實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于黔東南行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)。農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則。強(qiáng)化各級(jí)政府在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入，完善政策支持，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。2.以人為本原則。以滿(mǎn)足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重安全、便捷、舒適，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。3.統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與干線公路、其他交通方式有效銜接。4.依法治路原則。嚴(yán)格執(zhí)行公路法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村公路管理工作有法可依、有章可循。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合黔東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村交通需求，遵循因地制宜、實(shí)事求是、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則。2.縣道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)州級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整農(nóng)村公路規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。2.調(diào)整農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)程序1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。2.縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批；村道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可按照以下規(guī)定辦理：縣道建設(shè)項(xiàng)目由州級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.建立健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。3.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期的質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收。（三）安全管理1.農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工安全的管理。施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告和處理。（四）環(huán)境保護(hù)1.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，防止水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題。2.在農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)耕地、林地、草地等自然資源的占用。對(duì)因建設(shè)需要占用的土地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。3.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意丟棄。四、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.縣道的養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保持公路及其附屬設(shè)施的完好、安全和暢通。（二）養(yǎng)護(hù)資金1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要包括：財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要，安排必要的財(cái)政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，并建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金增長(zhǎng)機(jī)制。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金使用效益。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，避免影響車(chē)輛和行人通行。2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)對(duì)公路路況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、橋梁隱患等問(wèn)題。3.鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。（四）路政管理1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村公路路政管理工作。2.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行路政管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法行為，維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路；不得在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙等；不得損壞公路及其附屬設(shè)施。違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。五、路政管理（一）路政巡查1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全路政巡查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的日常巡查。巡查頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路等級(jí)、交通流量等因素合理確定，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)路政違法行為。2.路政巡查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間進(jìn)行巡查，認(rèn)真填寫(xiě)巡查記錄。巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行處理。（二）許可管理1.因建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.申請(qǐng)占用、挖掘農(nóng)村公路或者使公路改線的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)方案、施工組織方案、安全保障措施等。3.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）涉路施工監(jiān)管1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉路施工活動(dòng)的監(jiān)管，確保施工單位按照許可要求進(jìn)行施工，保障公路安全暢通。2.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)公路原狀。3.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉路施工活動(dòng)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)拒不整改或者整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（四）超限運(yùn)輸治理1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸?shù)闹卫?，依法查處超限運(yùn)輸違法行為，保障公路安全。2.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公路重要路段設(shè)置超限檢測(cè)站點(diǎn)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行超限檢測(cè)。對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其采取卸載、分裝等措施，消除違法狀態(tài)。3.加強(qiáng)與公安、交警等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超限運(yùn)輸違法行為，維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序。六、考核與監(jiān)督（一）考核機(jī)制1.建立農(nóng)村公路管理考核制度，對(duì)縣級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等在農(nóng)村公路管理工作中的履職情況進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、資金使用等方面的工作成效和目標(biāo)任務(wù)完成情況。3.考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。（二）監(jiān)督檢查1.州級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合評(píng)估。2.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。3.審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，確保資金安全和有效使用。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在農(nóng)村公路