旅游惡性競價管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范旅游市場秩序，維護公平競爭的市場環(huán)境，保護旅游企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的各類旅游企業(yè)，包括旅行社、在線旅游平臺、景區(qū)、酒店等，以及參與旅游市場競爭的相關(guān)主體。（三）基本原則1.公平競爭原則各旅游企業(yè)應(yīng)在平等、公平的基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)競爭，不得采取不正當(dāng)手段排擠競爭對手。2.合法合規(guī)原則旅游企業(yè)的經(jīng)營活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得從事違法違規(guī)的競價行為。3.誠信經(jīng)營原則倡導(dǎo)旅游企業(yè)誠實守信，樹立良好的商業(yè)信譽，共同營造健康有序的旅游市場環(huán)境。二、惡性競價行為認(rèn)定（一）低于成本價銷售1.旅游企業(yè)以明顯低于行業(yè)正常成本的價格提供旅游產(chǎn)品或服務(wù)，且無正當(dāng)理由的，視為低于成本價銷售。成本應(yīng)包括直接成本（如交通、住宿、餐飲、門票等采購成本）和間接成本（如運營費用、管理費用等）。2.對于一些特殊情況，如旅游淡季為吸引客源進行的適度降價促銷，且降價幅度在合理范圍內(nèi)，并提前向市場明示的，不視為低于成本價銷售。（二）虛假價格宣傳1.旅游企業(yè)通過虛假標(biāo)價、模糊標(biāo)價、虛假折扣、虛假優(yōu)惠等手段，誤導(dǎo)消費者購買旅游產(chǎn)品或服務(wù)的，屬于虛假價格宣傳行為。2.例如，在宣傳中使用“原價[X]元，現(xiàn)僅需[X]元”等表述，但無法提供真實有效的原價依據(jù)；或者以虛假的限量優(yōu)惠、限時搶購等方式吸引消費者，實際并無相應(yīng)優(yōu)惠內(nèi)容。（三）惡意串通1.旅游企業(yè)之間相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或消費者利益的，構(gòu)成惡意串通行為。2.表現(xiàn)形式包括：達成價格壟斷協(xié)議，統(tǒng)一提高或降低旅游產(chǎn)品價格；聯(lián)合抵制交易，共同拒絕與特定供應(yīng)商或客戶進行交易；通過其他協(xié)同行為，如聯(lián)合發(fā)布漲價信息、限制市場供應(yīng)等，以達到控制市場價格的目的。（四）詆毀競爭對手1.旅游企業(yè)通過捏造、散布虛假事實等手段，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽，以獲取競爭優(yōu)勢的，屬于詆毀競爭對手行為。2.例如，在宣傳中貶低其他旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品特色、價格優(yōu)勢等，或者編造不實信息，如競爭對手存在安全問題、違規(guī)經(jīng)營等，誤導(dǎo)消費者選擇自己的產(chǎn)品或服務(wù)。三、管理措施（一）監(jiān)測與預(yù)警1.建立旅游市場價格監(jiān)測機制，通過多種渠道收集旅游產(chǎn)品和服務(wù)的價格信息，包括線上平臺數(shù)據(jù)、線下市場調(diào)研、消費者投訴等。2.對監(jiān)測到的價格異常波動情況進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的惡性競價行為，并發(fā)出預(yù)警信號。對于價格明顯低于成本價或出現(xiàn)異常降價趨勢的旅游產(chǎn)品或服務(wù)，重點關(guān)注其背后的原因和動機。（二）調(diào)查與取證1.一旦發(fā)現(xiàn)疑似惡性競價行為，相關(guān)管理部門應(yīng)及時展開調(diào)查。調(diào)查人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格和專業(yè)知識，按照法定程序進行調(diào)查取證。2.調(diào)查過程中，可以采取以下措施：查閱、復(fù)制被調(diào)查旅游企業(yè)的相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、業(yè)務(wù)函電等資料；詢問被調(diào)查企業(yè)的負(fù)責(zé)人、工作人員以及相關(guān)證人，并制作詢問筆錄；收集有關(guān)視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。3.被調(diào)查企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作，如實提供有關(guān)資料和信息，不得拒絕、阻礙或隱瞞。（三）處罰與整改1.對于認(rèn)定的惡性競價行為，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的處罰。處罰措施包括但不限于：警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓等。2.對存在惡性競價行為的旅游企業(yè)，責(zé)令其限期整改，要求其制定整改計劃，明確整改措施和期限，并提交書面報告。整改期間，加強對該企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保整改措施落實到位。3.對于多次實施惡性競價行為或情節(jié)嚴(yán)重的旅游企業(yè)，除給予嚴(yán)厲的行政處罰外，還應(yīng)將其列入旅游市場黑名單，向社會公示，限制其市場準(zhǔn)入和經(jīng)營活動，以起到警示和懲戒作用。（四）信用管理1.建立旅游企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的經(jīng)營行為、違法違規(guī)情況以及受到的處罰等信息。將惡性競價行為納入企業(yè)信用評價體系，作為衡量企業(yè)信用等級的重要指標(biāo)。2.根據(jù)企業(yè)信用等級，實施差異化的管理措施。對于信用良好的企業(yè)，給予政策支持和激勵措施，如簡化審批流程、優(yōu)先推薦合作項目等；對于信用不良的企業(yè)，加強監(jiān)管力度，限制其享受相關(guān)優(yōu)惠政策，并向金融機構(gòu)、合作伙伴等通報其信用狀況，降低其市場信任度。四、投訴與舉報處理（一）投訴舉報渠道1.設(shè)立專門的旅游市場投訴舉報電話、郵箱或在線平臺，向社會公布，方便消費者和其他相關(guān)主體對旅游惡性競價行為進行投訴舉報。2.同時，在旅游企業(yè)經(jīng)營場所顯著位置公示投訴舉報渠道信息，確保消費者和相關(guān)人員能夠及時了解并使用。（二）投訴舉報受理1.對收到的投訴舉報信息進行及時受理、登記，并按照規(guī)定的程序進行處理。對于不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴舉報，應(yīng)及時告知投訴舉報人向有管轄權(quán)的部門反映。2.受理投訴舉報后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與投訴舉報人取得聯(lián)系，了解具體情況，并要求其提供相關(guān)證據(jù)材料。對于能夠證明惡性競價行為存在的有效證據(jù)，應(yīng)予以妥善保存。（三）處理結(jié)果反饋1.對投訴舉報事項進行調(diào)查核實后，及時將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。處理結(jié)果包括：是否認(rèn)定為惡性競價行為、對涉事企業(yè)的處罰情況以及采取的整改措施等。2.對于投訴舉報人的個人信息，應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄露。對投訴舉報人提供的有效線索和證據(jù)，經(jīng)查證屬實并對查處惡性競價行為起到重要作用的，可給予適當(dāng)獎勵。五、行業(yè)自律（一）行業(yè)協(xié)會職責(zé)1.旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)會員企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則，維護旅游市場秩序。2.加強對會員企業(yè)的培訓(xùn)和教育，提高企業(yè)的法律意識、誠信意識和市場競爭意識，促進企業(yè)健康發(fā)展。組織開展行業(yè)交流活動，分享經(jīng)營管理經(jīng)驗，共同探討應(yīng)對惡性競價等問題的有效措施。（二）企業(yè)自律承諾1.旅游企業(yè)應(yīng)簽署行業(yè)自律承諾書，承諾遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠信經(jīng)營，不參與惡性競價等不正當(dāng)競爭行為。2.企