旅游規(guī)劃管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事旅游規(guī)劃編制、評(píng)審、實(shí)施、監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)性原則：旅游規(guī)劃應(yīng)基于科學(xué)的理論、方法和數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握旅游市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，合理確定旅游發(fā)展目標(biāo)、功能定位和空間布局。2.合理性原則：規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分考慮資源環(huán)境承載能力，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.創(chuàng)新性原則：鼓勵(lì)在旅游規(guī)劃理念、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提升旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。4.公眾參與原則：廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使旅游規(guī)劃更好地體現(xiàn)公眾意愿。二、旅游規(guī)劃編制（一）編制主體1.具有相應(yīng)資質(zhì)的旅游規(guī)劃編制單位可承擔(dān)旅游規(guī)劃編制任務(wù)。資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.旅游規(guī)劃編制單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，擁有一定數(shù)量的旅游規(guī)劃專業(yè)人員，具備相應(yīng)的規(guī)劃編制能力和業(yè)績(jī)。（二）編制程序1.項(xiàng)目委托：委托方與編制單位簽訂委托合同，明確規(guī)劃編制的任務(wù)、要求、時(shí)間、費(fèi)用等內(nèi)容。2.現(xiàn)狀調(diào)研：編制單位應(yīng)開(kāi)展全面深入的現(xiàn)狀調(diào)研，包括旅游資源、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等方面，收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。3.規(guī)劃編制：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，編制單位組織專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃文本、圖件等的編制工作，確保規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可操作性。4.征求意見(jiàn)：規(guī)劃草案形成后，編制單位應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、旅游企業(yè)、社區(qū)居民等意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。5.成果提交：編制單位按照合同要求提交規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、圖件、附件等，并對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行解釋和說(shuō)明。（三）編制要求1.規(guī)劃文本：應(yīng)結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容詳實(shí)、表述準(zhǔn)確，包括總則、發(fā)展目標(biāo)、資源評(píng)價(jià)、市場(chǎng)分析、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、保障措施等章節(jié)。2.圖件：應(yīng)準(zhǔn)確反映規(guī)劃內(nèi)容，包括旅游資源分布圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游產(chǎn)品布局圖、旅游設(shè)施規(guī)劃圖等。3.附件：應(yīng)包括相關(guān)基礎(chǔ)資料、調(diào)研數(shù)據(jù)、專家論證意見(jiàn)、征求意見(jiàn)情況等。三、旅游規(guī)劃評(píng)審（一）評(píng)審組織1.旅游規(guī)劃評(píng)審應(yīng)成立評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)由相關(guān)部門、專家學(xué)者、旅游企業(yè)等代表組成。2.評(píng)審委員會(huì)設(shè)主任一名，副主任若干名，成員人數(shù)根據(jù)規(guī)劃規(guī)模和復(fù)雜程度確定，一般不少于5人。（二）評(píng)審程序1.申請(qǐng)?jiān)u審：規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃編制后，向委托方提出評(píng)審申請(qǐng)，并提交規(guī)劃成果。2.材料審查：委托方對(duì)規(guī)劃編制單位提交的評(píng)審材料進(jìn)行審查，符合要求的組織評(píng)審。3.召開(kāi)評(píng)審會(huì)：評(píng)審會(huì)由評(píng)審委員會(huì)主任主持，編制單位介紹規(guī)劃編制情況，專家學(xué)者和相關(guān)部門代表進(jìn)行評(píng)審發(fā)言，提出意見(jiàn)和建議。4.形成評(píng)審意見(jiàn)：評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審情況，形成評(píng)審意見(jiàn)，明確規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)、不足及修改建議。5.規(guī)劃修改：編制單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，并將修改后的規(guī)劃成果提交委托方。（三）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)劃依據(jù)：規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、政策方針及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。2.目標(biāo)定位：旅游發(fā)展目標(biāo)明確，功能定位準(zhǔn)確，符合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色和市場(chǎng)需求。3.資源評(píng)價(jià)：對(duì)旅游資源的評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確，突出資源優(yōu)勢(shì)和特色，提出合理的開(kāi)發(fā)利用建議。4.市場(chǎng)分析：對(duì)旅游市場(chǎng)的分析深入透徹，把握市場(chǎng)趨勢(shì)，提出針對(duì)性的營(yíng)銷策略。5.產(chǎn)品開(kāi)發(fā)：旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)合理，具有創(chuàng)新性和吸引力，能夠滿足不同層次游客需求。6.空間布局：旅游空間布局科學(xué)合理，功能分區(qū)明確，有利于資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚。7.設(shè)施建設(shè)：旅游設(shè)施規(guī)劃配套完善，符合旅游發(fā)展需要，注重環(huán)境保護(hù)和安全保障。8.環(huán)境保護(hù)：規(guī)劃充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，提出有效的生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。9.保障措施：規(guī)劃提出的保障措施切實(shí)可行，包括政策支持、資金保障、人才培養(yǎng)等方面。四、旅游規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施主體1.旅游規(guī)劃經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.旅游企業(yè)應(yīng)按照旅游規(guī)劃要求，開(kāi)展旅游項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)。（二）實(shí)施計(jì)劃1.當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳嚓P(guān)部門應(yīng)制定旅游規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，明確實(shí)施步驟、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。2.實(shí)施計(jì)劃應(yīng)根據(jù)旅游規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理安排建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展任務(wù)。（三）監(jiān)督檢查1.建立旅游規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)質(zhì)量、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等方面。3.對(duì)違反旅游規(guī)劃的行為，應(yīng)依法予以糾正和處理。五、旅游規(guī)劃調(diào)整（一）調(diào)整情形1.因國(guó)家法律法規(guī)、政策方針發(fā)生重大變化，導(dǎo)致旅游規(guī)劃需要調(diào)整的。2.因旅游資源狀況、市場(chǎng)需求等發(fā)生重大變化，原規(guī)劃已不適應(yīng)旅游發(fā)展需要的。3.因其他不可抗力因素，需要對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的。（二）調(diào)整程序1.由旅游規(guī)劃實(shí)施主體提出調(diào)整申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.委托原規(guī)劃編制單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，形成調(diào)整方案。3.調(diào)整方案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[具體部門]負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。