水利灌區(qū)工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強水利灌區(qū)工程的管理，確保灌區(qū)工程安全、高效運行，充分發(fā)揮灌溉效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水利工程管理體制改革實施意見》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本灌區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本灌區(qū)范圍內(nèi)的所有水利工程設(shè)施，包括渠道、泵站、水閘、渡槽、涵管等及其附屬設(shè)施的管理、維護、運行調(diào)度等活動。（三）基本原則1.安全第一原則確保水利灌區(qū)工程設(shè)施的安全運行，保障人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。2.統(tǒng)一管理原則實行灌區(qū)工程統(tǒng)一管理，打破區(qū)域、部門界限，整合資源，提高管理效率。3.科學(xué)調(diào)度原則根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、作物需水規(guī)律和工程實際情況，科學(xué)合理地進行水資源調(diào)配和工程運行調(diào)度。4.效益優(yōu)先原則充分發(fā)揮灌區(qū)工程的灌溉效益，提高水資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。5.依法管理原則嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）管理機構(gòu)設(shè)置成立灌區(qū)管理局，作為灌區(qū)工程管理的主體，負責(zé)灌區(qū)工程的全面管理工作。灌區(qū)管理局下設(shè)若干職能科室和基層管理單位，具體負責(zé)工程管理、運行調(diào)度、維修養(yǎng)護、水資源管理等工作。（二）管理機構(gòu)職責(zé)1.灌區(qū)管理局職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水利工程管理的法律法規(guī)和方針政策，制定灌區(qū)工程管理的規(guī)章制度和辦法。負責(zé)灌區(qū)工程的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行調(diào)度，組織實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目。負責(zé)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，制定用水計劃，征收水資源費等相關(guān)費用。負責(zé)灌區(qū)工程設(shè)施的維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測和防汛抗旱工作，確保工程安全運行。負責(zé)灌區(qū)管理隊伍的建設(shè)和管理，組織開展職工培訓(xùn)和技術(shù)交流活動。負責(zé)灌區(qū)綜合經(jīng)營工作，發(fā)展多種經(jīng)營項目，提高灌區(qū)經(jīng)濟效益。2.職能科室職責(zé)工程管理科負責(zé)灌區(qū)工程設(shè)施的日常管理、巡查維護、安全鑒定等工作，建立工程管理檔案，制定工程維修養(yǎng)護計劃并組織實施。運行調(diào)度科負責(zé)灌區(qū)水資源的監(jiān)測和分析，制定用水計劃和調(diào)度方案，組織實施工程運行調(diào)度，協(xié)調(diào)處理用水矛盾和糾紛。水資源管理科負責(zé)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和保護，開展水資源調(diào)查評價，征收水資源費等相關(guān)費用，監(jiān)督管理取水許可和水資源有償使用制度的執(zhí)行情況。財務(wù)科負責(zé)灌區(qū)財務(wù)管理工作，編制財務(wù)預(yù)算和決算，管理各項資金，做好財務(wù)核算和審計監(jiān)督工作。人事科負責(zé)灌區(qū)人事管理工作，制定人員招聘、培訓(xùn)、考核、獎懲等制度，組織開展職工隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。3.基層管理單位職責(zé)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的日常管理和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。按照用水計劃和調(diào)度指令，做好灌溉用水的組織和調(diào)配工作，確保灌溉用水安全。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源的管理和保護，協(xié)助征收水資源費等相關(guān)費用。開展灌區(qū)節(jié)水宣傳和技術(shù)推廣工作，提高用水戶節(jié)水意識和節(jié)水水平。配合灌區(qū)管理局做好防汛抗旱、工程建設(shè)等相關(guān)工作。三、工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)程序1.項目立項根據(jù)灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，編制項目建議書，報上級主管部門審批。2.可行性研究委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研究報告，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進行論證，報上級主管部門審批。3.初步設(shè)計依據(jù)可行性研究報告批復(fù)，開展初步設(shè)計工作，明確工程建設(shè)規(guī)模、標準、設(shè)計方案等內(nèi)容，報上級主管部門審批。4.施工準備辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，落實建設(shè)資金，進行施工招標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，做好施工前的各項準備工作。5.工程施工施工單位按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。建設(shè)單位要加強施工現(xiàn)場管理，嚴格監(jiān)督施工過程，及時協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題。6.工程驗收工程完工后，建設(shè)單位要及時組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位進行自驗，自驗合格后報上級主管部門申請竣工驗收。竣工驗收合格后，工程方可交付使用。（二）工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理體系建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標準要求。2.質(zhì)量控制措施加強施工過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行原材料檢驗、工序驗收、隱蔽工程驗收等制度，確保每一道工序質(zhì)量合格。建立質(zhì)量檢測制度，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問題。加強質(zhì)量問題整改，對質(zhì)量不合格的工程部位，要責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后方可進行下一道工序施工。3.質(zhì)量責(zé)任追究對因質(zhì)量問題造成嚴重后果的單位和個人，依法追究其責(zé)任。（三）工程安全管理1.安全管理制度建立健全工程安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識和安全技能。2.安全檢查與隱患排查定期開展工程安全檢查和隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患要實行掛牌督辦，確保工程安全運行。3.安全監(jiān)測與預(yù)警建立工程安全監(jiān)測系統(tǒng)，對工程設(shè)施的運行狀況進行實時監(jiān)測，及時掌握工程安全動態(tài)。制定安全預(yù)警預(yù)案，當工程出現(xiàn)安全隱患時，能夠及時發(fā)出預(yù)警信號，采取有效措施進行處理。4.應(yīng)急管理制定工程安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四、水資源管理（一）水資源調(diào)查評價定期開展灌區(qū)水資源調(diào)查評價工作，全面掌握灌區(qū)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和變化規(guī)律，為水資源合理配置和科學(xué)管理提供依據(jù)。（二）用水計劃管理1.用水計劃編制根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉定額，編制年度用水計劃，明確各用水戶的用水指標和用水時間。2.用水計劃下達將用水計劃下達給各用水戶，并向社會公布。用水戶要嚴格按照用水計劃用水，不得擅自超計劃用水。3.用水計劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整用水計劃的，用水戶要提前向灌區(qū)管理局提出申請，經(jīng)審核批準后，方可調(diào)整用水計劃。（三）水資源調(diào)配1.水資源統(tǒng)一調(diào)配原則按照“總量控制、定額管理、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)調(diào)配”的原則，對灌區(qū)水資源進行統(tǒng)一調(diào)配。2.水資源調(diào)配方式根據(jù)用水計劃和實際用水情況，通過工程設(shè)施的調(diào)度運行，合理調(diào)配地表水、地下水和外調(diào)水，確保水資源的高效利用。3.水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機制建立健全水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機制，加強與上下游、左右岸用水戶的溝通協(xié)調(diào)，及時解決用水矛盾和糾紛。（四）水資源保護1.水資源保護措施加強灌區(qū)水資源保護，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，防止水資源污染和浪費。加強水源地保護，劃定水源保護區(qū)，設(shè)置警示標志，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動。加強灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。加強水污染防治，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的排放，確保灌區(qū)水質(zhì)達標。2.水資源保護監(jiān)督管理灌區(qū)管理局要加強對水資源保護工作的監(jiān)督管理，定期開展水資源質(zhì)量監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理水資源污染問題。對違反水資源保護規(guī)定的單位和個人，依法予以處罰。五、運行調(diào)度管理（一）運行調(diào)度原則1.服從防洪總體安排原則在防洪期間，要服從防洪指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，確保防洪安全。2.保障灌溉用水原則以保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水為首要目標，合理安排工程運行調(diào)度，確保灌溉用水需求。3.優(yōu)化水資源配置原則充分發(fā)揮工程設(shè)施的調(diào)蓄作用，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。4.兼顧綜合效益原則在保障灌溉用水的前提下，兼顧發(fā)電、供水、生態(tài)等綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。（二）運行調(diào)度方案制定根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、工程設(shè)施運行情況和用水需求，制定年度運行調(diào)度方案。運行調(diào)度方案要明確工程設(shè)施的運行方式、用水計劃、水量調(diào)配等內(nèi)容，并報上級主管部門備案。（三）運行調(diào)度指令執(zhí)行1.運行調(diào)度指令下達灌區(qū)管理局根據(jù)運行調(diào)度方案，向基層管理單位下達運行調(diào)度指令。基層管理單位要嚴格按照運行調(diào)度指令執(zhí)行，不得擅自更改。2.運行調(diào)度情況反饋基層管理單位要及時向灌區(qū)管理局反饋工程設(shè)施運行情況和用水情況，灌區(qū)管理局要根據(jù)反饋信息，及時調(diào)整運行調(diào)度方案和指令。（四）運行調(diào)度協(xié)調(diào)與監(jiān)督1.運行調(diào)度協(xié)調(diào)機制建立健全運行調(diào)度協(xié)調(diào)機制，加強與上下游、左右岸用水戶的溝通協(xié)調(diào)，及時解決運行調(diào)度中出現(xiàn)的問題。2.運行調(diào)度監(jiān)督檢查灌區(qū)管理局要加強對運行調(diào)度工作的監(jiān)督檢查，定期對工程設(shè)施運行情況和用水情況進行檢查，確保運行調(diào)度方案的嚴格執(zhí)行。對違反運行調(diào)度規(guī)定的單位和個人，依法予以處罰。六、維修養(yǎng)護管理（一）維修養(yǎng)護計劃制定1.維修養(yǎng)護內(nèi)容根據(jù)工程設(shè)施的運行狀況和安全鑒定結(jié)果，確定維修養(yǎng)護內(nèi)容，包括工程設(shè)施的日常維修、定期保養(yǎng)、歲修、大修等。2.維修養(yǎng)護計劃編制基層管理單位要根據(jù)維修養(yǎng)護內(nèi)容，編制年度維修養(yǎng)護計劃，報灌區(qū)管理局審核批準。灌區(qū)管理局要匯總各基層管理單位的維修養(yǎng)護計劃，編制灌區(qū)年度維修養(yǎng)護計劃，并組織實施。（二）維修養(yǎng)護資金管理1.資金來源維修養(yǎng)護資金主要來源于財政撥款、水費收入、水資源費收入等。2.資金使用管理維修養(yǎng)護資金要專款專用，嚴格按照財務(wù)制度進行管理。灌區(qū)管理局要建立健全維修養(yǎng)護資金使用管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。（三）維修養(yǎng)護項目實施1.維修養(yǎng)護項目招標維修養(yǎng)護項目要按照國家有關(guān)規(guī)定進行招標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工。2.維修養(yǎng)護項目監(jiān)督管理灌區(qū)管理局要加強對維修養(yǎng)護項目的監(jiān)督管理，建立健全項目管理制度，嚴格控制項目質(zhì)量、進度和投資，確保維修養(yǎng)護項目順利實施。3.維修養(yǎng)護項目驗收維修養(yǎng)護項目完工后，要及時組織驗收。驗收合格后，要辦理工程結(jié)算和交付使用手續(xù)。七、水費征收與管理（一）水費計收標準根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和灌區(qū)實際情況，制定合理的水費計收標準。水費計收標準要充分考慮水資源成本、工程運行維護成本、合理利潤等因素，并報上級主管部門備案。（二）水費計收方式1.計量收費根據(jù)用水戶的實際用水量，按照水費計收標準計量收費。2.定額收費對農(nóng)業(yè)用水戶，可根據(jù)灌溉面積和灌溉定額，實行定額收費。3.其他收費方式根據(jù)實際情況，可采取按畝收費、按方收費、按次收費等其他收費方式。（三）水費征收管理1.水費征收程序灌區(qū)管理局要向用水戶發(fā)放水費繳費通知單，用水戶要按照繳費通知單要求及時繳納水費。對逾期未繳納水費的用水戶，要按照規(guī)定收取滯納金。2.水費征收監(jiān)督檢查灌區(qū)管理局要加強對水費征收工作的監(jiān)督檢查，確保水費足額征收。對擅自減免水費、截留挪用水費等違法行為，要依法予以查處。3.水費使用管理水費收入要按照規(guī)定用途使用，主要用于灌區(qū)工程設(shè)施的維修養(yǎng)護、運行管理、水資源保護等方面。灌區(qū)管理局要建立健全水費使用管理制度，加強對水費使用情況的監(jiān)督檢查，確保水費使用合理、透明。八、信息化管理（一）信息化建設(shè)目標建立完善的灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)灌區(qū)工程設(shè)施、水資源、運行調(diào)度、維修養(yǎng)護、水費征收等管理工作的信息化、智能化，提高管理效率和決策科學(xué)性。（二）信息化系統(tǒng)建設(shè)1.數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建立灌區(qū)工程設(shè)施、水資源、用水戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過傳感器、監(jiān)測站等設(shè)備，實時采集工程運行數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、用水數(shù)據(jù)等信息。2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)灌區(qū)工程管理、水資源管理、運行調(diào)度管理、維修養(yǎng)護管理、水費征收管理等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作的信息化處理和流程化管理。3.決策支持系統(tǒng)建立灌區(qū)決策支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)分析、模型模擬等技術(shù)，為灌區(qū)管理決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。（三）信息化系統(tǒng)運行與維護1.系統(tǒng)運行管理制定信息化系統(tǒng)運行管理制度，明確系統(tǒng)管理人員職責(zé)，確保系統(tǒng)正常運行。加強對系統(tǒng)運行情況的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理系統(tǒng)故障和問題。2.系統(tǒng)安全管理建立健全信息化系統(tǒng)安全管理制度，加強系統(tǒng)安全防護，防止數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全事件發(fā)生。定期對系統(tǒng)進行安全評估和漏洞修復(fù)，確保系統(tǒng)安全可靠。3.系統(tǒng)維護升級定期對信息化系統(tǒng)進行維護和升級，優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)性能。根據(jù)灌區(qū)管理工作的需要，及時調(diào)整和完善系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，確保信息化系統(tǒng)與灌區(qū)管理工作同步發(fā)展。九、考核與獎懲（一）考核制度建立健全灌區(qū)工程管理考核制度，對灌區(qū)管理局及基層管理單位的工作進行考核評價?？己藘?nèi)容包括工程管理、水資源管理、運行調(diào)度管理、維修養(yǎng)護管理、水費征收管理、信息化管理等方面。（二）考核方