泉州人防工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強泉州人防工程的管理，提高人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《福建省人民防空條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于泉州市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及相關(guān)管理活動。本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。（三）基本原則人防工程管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則，確保人防工程的戰(zhàn)備功能和使用效能。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門負(fù)責(zé)全市人防工程的綜合管理工作，組織實施本辦法?？h（市、區(qū)）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政、公安、消防等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好人防工程管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空建設(shè)規(guī)劃，編制本市人防工程建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。人防工程建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、戰(zhàn)時功能等內(nèi)容。（二）建設(shè)計劃市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)專項規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，并組織實施。年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的名稱、地點、規(guī)模、建設(shè)時間等內(nèi)容。（三）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定同步建設(shè)防空地下室。確因地質(zhì)、地形等條件限制不能同步建設(shè)的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不建，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。2.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室的設(shè)計文件報人民防空主管部門審查；未經(jīng)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位不得組織施工。3.防空地下室竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量驗收，并報人民防空主管部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（四）建設(shè)質(zhì)量人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行人防工程建設(shè)，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，履行各自的質(zhì)量責(zé)任。三、維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：由人民防空主管部門投資建設(shè)的人防工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；由單位投資建設(shè)的人防工程，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；由多個單位共同投資建設(shè)的人防工程，由各投資建設(shè)單位按照投資比例或者約定承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。2.平時使用人防工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)人防工程的維護(hù)管理責(zé)任。（二）維護(hù)要求1.人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，確保工程結(jié)構(gòu)完好、設(shè)施設(shè)備正常運行。2.人防工程的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，明確維護(hù)管理責(zé)任，落實維護(hù)管理人員，保障維護(hù)管理經(jīng)費。3.任何單位和個人不得擅自拆除、改造人防工程；確需拆除、改造的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補建或者補償。（三）安全管理1.人防工程的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強安全管理，制定安全管理制度，落實安全防范措施，確保人防工程的安全使用。2.平時使用人防工程的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全管理規(guī)定，不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)時功能，不得在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆、有毒有害等危險物品。3.人防工程內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、通風(fēng)、照明、通信等設(shè)施設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。（四）檔案管理人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人防工程檔案管理制度，對人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等資料進(jìn)行收集、整理、歸檔，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確。人防工程建設(shè)單位和維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向人民防空主管部門報送人防工程建設(shè)和維護(hù)管理的有關(guān)資料。四、使用與開發(fā)（一）使用原則人防工程的使用應(yīng)當(dāng)堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮人防工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。平時使用人防工程應(yīng)當(dāng)符合人防工程的功能要求，不得影響其戰(zhàn)時使用效能。（二）使用審批1.平時使用人防工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。申請使用人防工程應(yīng)當(dāng)提交下列材料：使用申請書；使用單位的資質(zhì)證明文件；使用方案，包括使用用途、使用期限、使用人數(shù)、安全保障措施等；其他需要提交的材料。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）使用管理1.使用單位和個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的使用用途、使用期限和使用方案使用人防工程，不得擅自改變使用用途、擴(kuò)大使用面積、延長使用期限。2.使用單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人民防空主管部門繳納人防工程使用費。人防工程使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由市人民政府另行制定。3.使用單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)所使用人防工程的日常管理和維護(hù)，確保工程設(shè)施設(shè)備完好，環(huán)境衛(wèi)生整潔，安全秩序良好。（四）開發(fā)利用鼓勵和支持社會力量參與人防工程的開發(fā)利用，充分發(fā)揮人防工程的資源優(yōu)勢。人防工程的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和人防工程建設(shè)專項規(guī)劃，遵循市場規(guī)律，依法進(jìn)行經(jīng)營活動。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對人防工程管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政、公安、消防等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防工程管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等是否符合本辦法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；2.人防工程的建設(shè)質(zhì)量、安全管理等是否符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；3.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任是否落實，維護(hù)管理制度是否健全；4.人防工程的使用是否符合批準(zhǔn)的使用用途、使用期限和使用方案；5.其他需要監(jiān)督檢查的事項。（三）檢查措施1.人民防空主管部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可以按照下列規(guī)定予以處罰：未按照規(guī)定建設(shè)防空地下室的，責(zé)令限期補建；逾期不補建的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，可以并處[X]元以上[X]元以下罰款；防空地下室未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的，責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；擅自拆除、改造人防工程的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處[X]元以上[X]元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；平時使用人防工程未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)的，責(zé)令限期補辦手續(xù)，并處[X]元以上[X]元以下罰款；未按照批準(zhǔn)的使用用途、使用期限和使用方案使用人防工程的，責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷使用許可證。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰：人防工程建設(shè)單位未依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；人防工程維護(hù)管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)損壞或者設(shè)施設(shè)備不能正常運行的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆、有毒有害等危險物品的，由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。（二）處罰程序1.人民防空主管部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法