濟(jì)寧鹽堿荒地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)濟(jì)寧鹽堿荒地的管理與保護(hù)，合理開發(fā)利用鹽堿荒地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)鹽堿荒地的管理、保護(hù)、開發(fā)利用等活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)鹽堿荒地的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保鹽堿荒地的開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，在開發(fā)利用鹽堿荒地過(guò)程中，注重保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。3.綜合利用原則充分發(fā)揮鹽堿荒地的資源優(yōu)勢(shì)，采取多種方式進(jìn)行綜合開發(fā)利用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)鹽堿荒地的管理、保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，確保各項(xiàng)工作依法有序進(jìn)行。二、鹽堿荒地的界定與調(diào)查（一）鹽堿荒地的界定本辦法所稱鹽堿荒地，是指土壤鹽堿化程度較高，不適宜常規(guī)農(nóng)作物生長(zhǎng)，尚未得到有效開發(fā)利用的土地。具體界定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）調(diào)查與登記1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織開展全市鹽堿荒地的調(diào)查工作，定期更新鹽堿荒地的分布、面積、土壤質(zhì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鹽堿荒地的詳細(xì)調(diào)查和登記工作，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門。3.調(diào)查內(nèi)容包括鹽堿荒地的地理位置、面積、地形地貌、土壤類型、鹽堿化程度、植被覆蓋情況等。調(diào)查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三、規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制濟(jì)寧市鹽堿荒地綜合利用規(guī)劃。2.鹽堿荒地綜合利用規(guī)劃應(yīng)明確鹽堿荒地的總體開發(fā)目標(biāo)、功能分區(qū)、開發(fā)利用方式、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，組織專家進(jìn)行論證，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）功能分區(qū)根據(jù)鹽堿荒地的特點(diǎn)和開發(fā)利用需求，將其劃分為以下功能區(qū)：1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)主要包括生態(tài)脆弱、具有重要生態(tài)功能的鹽堿荒地，應(yīng)采取封禁保護(hù)、植被恢復(fù)等措施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡。2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的鹽堿荒地，通過(guò)改良土壤、培育耐鹽堿品種等方式，發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率。3.工業(yè)集中發(fā)展區(qū)在符合土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，合理布局工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)向鹽堿荒地集中，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。4.生態(tài)旅游區(qū)具有一定自然景觀和生態(tài)特色的鹽堿荒地，可開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）開發(fā)利用方式1.農(nóng)業(yè)利用土壤改良采用工程改良、生物改良等方法，降低土壤鹽堿化程度，提高土壤肥力。工程改良措施包括平整土地、灌排設(shè)施建設(shè)等；生物改良措施包括種植耐鹽堿植物、施用有機(jī)肥料等。耐鹽堿品種選育與推廣加強(qiáng)耐鹽堿農(nóng)作物、牧草、花卉等品種的選育和推廣，提高鹽堿荒地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鹽堿地養(yǎng)殖、種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖、耐鹽堿中藥材種植等。2.工業(yè)利用合理布局工業(yè)項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，在鹽堿荒地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)污染防治入駐企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，采取有效的污染防治措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的污染。3.生態(tài)旅游利用科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游項(xiàng)目結(jié)合鹽堿荒地的自然景觀和生態(tài)特色，開發(fā)建設(shè)生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等旅游項(xiàng)目，打造具有特色的生態(tài)旅游品牌。加強(qiáng)生態(tài)旅游資源保護(hù)在開發(fā)利用生態(tài)旅游資源過(guò)程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制游客數(shù)量，避免過(guò)度開發(fā)對(duì)生態(tài)造成破壞。四、保護(hù)與治理（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)植被保護(hù)保護(hù)鹽堿荒地上的自然植被，嚴(yán)禁非法砍伐、破壞。對(duì)于具有重要生態(tài)價(jià)值的植被，應(yīng)采取封禁保護(hù)等措施，促進(jìn)其自然恢復(fù)和生長(zhǎng)。2.保護(hù)野生動(dòng)物棲息地維護(hù)鹽堿荒地上的野生動(dòng)物棲息地，為野生動(dòng)物提供適宜的生存環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害野生動(dòng)物及其制品。3.防治水土流失在鹽堿荒地開發(fā)利用過(guò)程中，采取有效的水土保持措施，如植樹種草、修建梯田等，減少水土流失，防止土壤沙化和鹽堿化加劇。（二）土壤改良與治理1.加大土壤改良投入政府應(yīng)加大對(duì)鹽堿荒地土壤改良的資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與土壤改良項(xiàng)目。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展土壤改良技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高土壤改良效果。2.推廣先進(jìn)治理技術(shù)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的鹽堿地治理技術(shù)，如鹽堿地改良劑、生物修復(fù)技術(shù)等，提高鹽堿荒地治理水平。3.建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制建立鹽堿荒地土壤質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)土壤鹽堿化程度、肥力狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤變化情況，為土壤改良和治理提供科學(xué)依據(jù)。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全市鹽堿荒地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織實(shí)施鹽堿荒地綜合利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)鹽堿荒地開發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鹽堿荒地的農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，推廣農(nóng)業(yè)改良技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。4.市林業(yè)部門負(fù)責(zé)鹽堿荒地上的植被保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，指導(dǎo)開展植樹造林等活動(dòng)。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好鹽堿荒地管理的相關(guān)工作。（二）審批管理1.凡在鹽堿荒地上進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.申請(qǐng)開發(fā)利用鹽堿荒地的，應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地利用規(guī)劃調(diào)整方案等材料，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。3.嚴(yán)格控制在生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需開展的，必須進(jìn)行科學(xué)論證，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）監(jiān)督檢查1.建立健全鹽堿荒地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)利用活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)鹽堿荒地的開發(fā)利用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、土壤改良效果等。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法予以查處，并責(zé)令限期整改。整改不到位的，依法予以關(guān)停或取締。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用鹽堿荒地的。2.在開發(fā)利用過(guò)程中違反環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的。3.破壞鹽堿荒地上的生態(tài)環(huán)境和自然資源的。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用鹽堿荒地的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法予以處罰。2.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的，由生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門依法予以處罰。3.對(duì)破壞鹽堿荒地上的生態(tài)環(huán)境和自然資源