旅游建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)旅游建設(shè)用地管理，規(guī)范旅游項(xiàng)目土地利用行為，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合旅游行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游開發(fā)建設(shè)活動所涉及的建設(shè)用地管理。包括但不限于各類旅游景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的土地利用。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境原則。旅游建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先利用存量土地、閑置土地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵通過合理規(guī)劃、優(yōu)化布局、提高土地利用效率等方式，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.符合規(guī)劃原則。旅游建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確保項(xiàng)目選址合理、布局科學(xué)。4.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和要求，辦理旅游建設(shè)用地的審批、使用、監(jiān)管等手續(xù)，確保土地管理工作依法有序進(jìn)行。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃要求1.旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，明確旅游建設(shè)用地的規(guī)模、布局和用途。在編制旅游發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮土地資源條件和承載能力，合理確定旅游項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。2.旅游項(xiàng)目選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途管制要求，優(yōu)先選擇在建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.對于涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等特殊區(qū)域的旅游項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行論證和審批，確保項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)要求。（二）選址條件1.交通便利。旅游項(xiàng)目選址應(yīng)具備良好的交通條件，便于游客進(jìn)出。優(yōu)先選擇靠近主要交通干線、交通樞紐或旅游集散中心的區(qū)域。2.資源優(yōu)勢。選址應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源稟賦，優(yōu)先選擇具有獨(dú)特自然景觀、歷史文化遺跡、民俗風(fēng)情等旅游資源的區(qū)域，以提高旅游項(xiàng)目的吸引力和競爭力。3.基礎(chǔ)設(shè)施配套。項(xiàng)目選址區(qū)域應(yīng)具備較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，如供水、供電、排水、通信等，以保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的順利進(jìn)行。4.環(huán)境適宜。選址應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，避免在生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)等不適宜建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)。同時，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對周邊環(huán)境的影響，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施。（三）規(guī)劃與選址程序1.項(xiàng)目單位在開展旅游項(xiàng)目前期工作時，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃選址報(bào)告，明確項(xiàng)目選址的合理性、可行性以及對周邊環(huán)境的影響等內(nèi)容。2.項(xiàng)目單位將項(xiàng)目規(guī)劃選址報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T、自然資源主管部門等相關(guān)部門征求意見。相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出書面意見，并反饋給項(xiàng)目單位。3.項(xiàng)目單位根據(jù)相關(guān)部門的意見，對項(xiàng)目規(guī)劃選址報(bào)告進(jìn)行修改完善后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?。人民政府?yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，對符合規(guī)劃和選址條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。三、用地審批（一）審批權(quán)限1.旅游項(xiàng)目建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限辦理。其中，占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，按照省級人民政府規(guī)定的審批權(quán)限辦理。2.對于使用存量土地、閑置土地進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)的，按照當(dāng)?shù)赝恋毓芾硐嚓P(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，涉及土地出讓、轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)的，應(yīng)按照土地市場管理規(guī)定進(jìn)行操作。（二）審批材料1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等內(nèi)容。2.項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書。由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門出具，明確項(xiàng)目選址符合相關(guān)規(guī)劃要求。3.項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門出具，對項(xiàng)目用地的必要性、合理性、合規(guī)性等進(jìn)行審查，并提出預(yù)審意見。4.土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件。圖件應(yīng)清晰反映項(xiàng)目用地的位置、范圍、土地用途等信息。5.涉及占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案等相關(guān)材料。方案應(yīng)明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的面積、地類、位置等信息，以及補(bǔ)充耕地的來源、方式、面積等內(nèi)容。6.涉及土地征收的，需提供土地征收方案、征地補(bǔ)償安置方案等相關(guān)材料。方案應(yīng)明確征地范圍、地類、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容。7.其他需要提供的材料。如項(xiàng)目環(huán)境影響評價報(bào)告、項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告等，根據(jù)項(xiàng)目具體情況和相關(guān)部門要求提供。（三）審批程序1.項(xiàng)目單位向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門提出用地申請，并提交相關(guān)審批材料。2.自然資源主管部門收到申請后，對申報(bào)材料進(jìn)行初審。初審合格的，出具受理通知書；初審不合格的，一次性告知項(xiàng)目單位需要補(bǔ)充或修改的材料。3.自然資源主管部門會同相關(guān)部門對項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，核實(shí)項(xiàng)目用地情況和申報(bào)材料的真實(shí)性。4.對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目，自然資源主管部門按照規(guī)定的審批權(quán)限，將項(xiàng)目用地材料報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。人民政府批準(zhǔn)后，由自然資源主管部門組織實(shí)施。5.對于使用存量土地、閑置土地的項(xiàng)目，自然資源主管部門按照當(dāng)?shù)赝恋毓芾硐嚓P(guān)規(guī)定，辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓等用地手續(xù)，并將結(jié)果告知項(xiàng)目單位。四、土地供應(yīng)（一）供應(yīng)方式1.出讓方式。對于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地，應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式供應(yīng)土地。出讓年限根據(jù)土地用途和相關(guān)規(guī)定確定，一般旅游用地出讓年限不超過40年。2.劃撥方式。對于非營利性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，符合劃撥用地目錄的，可以采用劃撥方式供應(yīng)土地。3.租賃方式。對于一些短期使用或不適合采用出讓方式供應(yīng)的旅游項(xiàng)目用地，可以采用租賃方式供應(yīng)土地。租賃期限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，一般不超過20年。（二）供應(yīng)程序1.編制土地供應(yīng)方案。自然資源主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以及旅游項(xiàng)目建設(shè)需求，編制土地供應(yīng)方案。方案應(yīng)明確土地位置、面積、用途、供應(yīng)方式、出讓年限、出讓底價等內(nèi)容。2.發(fā)布土地供應(yīng)公告。土地供應(yīng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，自然資源主管部門應(yīng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布土地供應(yīng)公告，公告期不少于20日。公告內(nèi)容包括土地基本情況、供應(yīng)方式、競買人資格要求、報(bào)名時間、地點(diǎn)、出讓文件獲取方式等。3.組織土地出讓活動。對于采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式供應(yīng)土地的，自然資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序組織出讓活動。出讓活動應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保競買人依法依規(guī)參與競買。4.簽訂土地出讓合同。中標(biāo)人、競得人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與自然資源主管部門簽訂土地出讓合同。合同應(yīng)明確土地面積、用途、出讓年限、出讓價款、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。5.辦理土地登記手續(xù)。土地受讓人按照土地出讓合同約定支付全部土地出讓價款后，自然資源主管部門應(yīng)及時為其辦理土地登記手續(xù)，頒發(fā)土地證書。（三）土地價款繳納與管理1.土地受讓人應(yīng)按照土地出讓合同約定及時足額繳納土地出讓價款。對于一次性繳納有困難的，可以按照合同約定分期繳納，但首次繳納比例不得低于出讓價款的50%，剩余價款應(yīng)在一年內(nèi)繳清。2.土地出讓價款應(yīng)全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理。土地出讓收入專項(xiàng)用于城市建設(shè)、土地開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支出。3.自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對土地出讓價款繳納情況的監(jiān)管，對未按照合同約定繳納土地出讓價款的，應(yīng)按照合同約定追究違約責(zé)任，并依法采取措施督促其繳納。五、土地使用（一）土地用途管制1.旅游建設(shè)用地必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。2.對于旅游項(xiàng)目中配套建設(shè)的經(jīng)營性設(shè)施和非經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用土地，不得將經(jīng)營性設(shè)施用地用于非經(jīng)營性用途，或?qū)⒎墙?jīng)營性設(shè)施用地用于經(jīng)營性用途。（二）土地開發(fā)利用要求1.旅游項(xiàng)目用地應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同約定的開工時間和竣工時間進(jìn)行建設(shè)，不得閑置土地。對于閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。3.旅游項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)注重節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。鼓勵建設(shè)多層、高層旅游設(shè)施，合理確定建筑密度和容積率，充分利用地下空間。（三）土地使用監(jiān)管1.自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游建設(shè)用地使用情況的日常監(jiān)管，定期對項(xiàng)目用地進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地使用過程中的違法違規(guī)行為。2.建立健全旅游建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測制度，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對旅游項(xiàng)目用地的開發(fā)利用情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時掌握土地利用變化情況。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向自然資源主管部門和旅游主管部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、土地使用情況等相關(guān)信息，接受政府部門的監(jiān)督檢查。六、土地流轉(zhuǎn)與退出（一）土地流轉(zhuǎn)1.旅游項(xiàng)目建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)后，可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，不得損害國家利益和他人合法權(quán)益。2.土地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照土地出讓合同約定進(jìn)行，符合轉(zhuǎn)讓條件的，應(yīng)報(bào)自然資源主管部門批準(zhǔn)，并辦理土地變更登記手續(xù)。土地出租、抵押應(yīng)簽訂書面合同，并按照規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。3.鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)方式促進(jìn)旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)升級。支持旅游企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，優(yōu)化土地資源配置，提高旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。（二）土地退出1.因旅游項(xiàng)目停建、廢棄等原因不再使用土地的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時向自然資源主管部門提出土地退出申請。自然資源主管部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，并依法收回土地使用權(quán)。2.對于因公共利益需要或城市規(guī)劃調(diào)整等原因，需提前收回旅游項(xiàng)目建設(shè)用地的，自然資源主管部門應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，并對土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償。3.土地退出后，自然資源主管部門應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，及時對土地進(jìn)行重新規(guī)劃和利用，確保土地資源的合理配置和高效利用。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)的。2.擅自改變土地用途的。3.未按照土地出讓合同約定的開工時間和竣工時間進(jìn)行建設(shè)，造成土地閑置的。4.以欺騙手段取得土地使用權(quán)的。5.其他違反土地管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任追究1.