流浪救助資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)流浪救助資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，切實(shí)保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)民政部門及所屬救助管理機(jī)構(gòu)開展流浪乞討人員救助工作所使用的資金管理。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：流浪救助資金應(yīng)專項(xiàng)用于流浪乞討人員的救助、安置、醫(yī)療救治等相關(guān)支出，不得挪作他用。2.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用透明、公正。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則：建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金安全。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：注重資金使用效益，以提高流浪乞討人員救助服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，合理安排資金，提高資金使用績(jī)效。二、資金籌集（一）財(cái)政撥款各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)流浪乞討人員救助工作實(shí)際需要，合理安排財(cái)政資金，納入年度預(yù)算，確保救助工作的順利開展。（二）社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人向流浪乞討人員救助事業(yè)捐贈(zèng)資金。民政部門應(yīng)建立健全社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)制，規(guī)范捐贈(zèng)資金的接收、管理和使用，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）其他資金來(lái)源積極探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、彩票公益金支持等方式，拓寬流浪救助資金籌集渠道，增加資金來(lái)源。三、資金使用（一）救助對(duì)象范圍1.生活無(wú)著的流浪乞討人員：包括在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員，以及農(nóng)村地區(qū)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因?qū)е律罾щy，暫時(shí)無(wú)法回家的人員。2.流浪未成年人：年齡在18周歲以下，脫離家庭或監(jiān)護(hù)人，在社會(huì)上流浪乞討的未成年人。（二）救助內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)1.基本生活救助：為流浪乞討人員提供食物、住所、衣物等基本生活必需品，保障其基本生活需求。救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和實(shí)際情況合理確定。2.醫(yī)療救治：對(duì)患病的流浪乞討人員及時(shí)提供醫(yī)療救治，確保其得到及時(shí)有效的治療。對(duì)于急危重癥患者，應(yīng)按照“先救治、后救助”的原則，優(yōu)先進(jìn)行救治。醫(yī)療救治費(fèi)用按照相關(guān)醫(yī)保政策和救助規(guī)定執(zhí)行。3.臨時(shí)安置：對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行臨時(shí)安置，提供安全、衛(wèi)生的居住場(chǎng)所。臨時(shí)安置時(shí)間應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定，確保流浪乞討人員得到妥善安置。4.返鄉(xiāng)救助：對(duì)符合條件的流浪乞討人員，幫助其返回原籍，并給予必要的交通、食宿等費(fèi)用支持。返鄉(xiāng)救助應(yīng)遵循自愿原則，尊重流浪乞討人員的意愿。5.教育矯治：對(duì)流浪未成年人提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育等服務(wù)，幫助其回歸家庭和社會(huì)。教育矯治工作應(yīng)根據(jù)流浪未成年人的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的教育矯治方案。（三）資金支出范圍1.救助人員生活費(fèi)用：包括食物、飲用水、衣物、被褥等支出。2.醫(yī)療救治費(fèi)用：包括門診、住院、藥品、檢查檢驗(yàn)等費(fèi)用。3.臨時(shí)安置費(fèi)用：包括租賃房屋、購(gòu)買生活設(shè)施等費(fèi)用。4.返鄉(xiāng)救助費(fèi)用：包括交通、食宿等費(fèi)用。5.教育矯治費(fèi)用：包括心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育等費(fèi)用。6.救助管理工作經(jīng)費(fèi)：包括工作人員工資、辦公設(shè)備購(gòu)置、水電費(fèi)、通訊費(fèi)等費(fèi)用。（四）資金使用審批程序1.救助申請(qǐng)：救助管理機(jī)構(gòu)在開展救助工作時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序受理流浪乞討人員的救助申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括流浪乞討人員的基本信息、救助原因、救助需求等。2.審核審批：救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)救助申請(qǐng)進(jìn)行審核，核實(shí)流浪乞討人員的身份信息和救助需求，提出救助意見。對(duì)于符合救助條件的，報(bào)民政部門審批；對(duì)于不符合救助條件的，應(yīng)向流浪乞討人員說(shuō)明理由。3.資金發(fā)放：民政部門根據(jù)審核審批結(jié)果，及時(shí)將救助資金撥付給救助管理機(jī)構(gòu)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的救助標(biāo)準(zhǔn)和方式，及時(shí)將救助資金發(fā)放給流浪乞討人員或用于救助相關(guān)支出。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理制度1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。2.設(shè)立專賬核算：流浪救助資金應(yīng)設(shè)立專賬核算，?？顚Ｓ?，不得與其他資金混同核算。3.規(guī)范資金收支管理：嚴(yán)格按照規(guī)定的資金支出范圍和審批程序使用資金，確保資金收支合規(guī)、合理。（二）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督：民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期組織專項(xiàng)檢查和審計(jì)。同時(shí)，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。3.信息公開：民政部門應(yīng)定期向社會(huì)公開流浪救助資金的籌集、使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)包括資金來(lái)源、資金使用情況、救助對(duì)象名單、救助標(biāo)準(zhǔn)等。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違規(guī)使用資金行為的處理：對(duì)于違反本辦法規(guī)定，挪用、擠占、截留流浪救助資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的考核：建立救助管理機(jī)構(gòu)資金使用績(jī)效考核制度，對(duì)資金使用效益好、救助工作成效顯著的機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資金使用管理不善、存在違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍流浪救助資金形成的資產(chǎn)包括房屋、設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)，以及庫(kù)存物資、銀行存款等流動(dòng)資產(chǎn)。（二）資產(chǎn)登記與管理1.資產(chǎn)登記：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，確保資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。2.資產(chǎn)管理：加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。對(duì)于固定資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定計(jì)提折舊；對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)庫(kù)存管理，確保賬實(shí)相符。（三）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置原則：資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。2.資產(chǎn)處置方式：資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等。對(duì)于閑置資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理和處置，提高資產(chǎn)使用效益。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.救助人數(shù)：反映救助工作的覆蓋面和工作量。2.救助滿意度：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式，了解流浪乞討人員對(duì)救助服務(wù)的滿意度。3.資金使用效益：包括資金支出合規(guī)性、救助效果等方面的評(píng)價(jià)。4.社會(huì)影響：評(píng)估流浪救助工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公眾形象等方面的影響。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)方法1.自評(píng)：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展績(jī)效自評(píng)工作，對(duì)本機(jī)構(gòu)流浪救助資金使用績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并撰寫自評(píng)報(bào)告。2.評(píng)價(jià)：民政部門應(yīng)定期組織對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過(guò)查閱資料、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的資金使用績(jī)效進(jìn)