救助管理辦法實施意見一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強和規(guī)范救助管理工作，保障救助對象的合法權益，根據(jù)《救助管理辦法》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本實施意見。救助管理工作旨在對生活無著的流浪、乞討人員提供及時有效的救助，幫助他們解決臨時生活困難，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本實施意見適用于本地區(qū)行政區(qū)域內的救助管理工作，包括對流浪乞討人員的救助、管理以及相關服務的提供。本意見所指的救助對象為在本地區(qū)生活無著的流浪、乞討人員，包括因自身無力解決食宿、無親友投靠、又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄等原因，導致生活無著，流浪在外的人員；因突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等原因，暫時無法得到家庭支持，生活無著的人員等。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對象的需求放在首位，尊重他們的人格尊嚴，提供人性化的救助服務，確保救助工作能夠切實解決他們的實際困難。2.自愿受助原則充分尊重救助對象的意愿，不得強制要求他們接受救助。對于有自主選擇能力的救助對象，應向其詳細說明救助政策和服務內容，由其自主決定是否接受救助。3.無償救助原則為救助對象提供的救助服務應是無償?shù)模坏孟蚓戎鷮ο笫杖∪魏钨M用。救助資金和物資應?？顚Ｓ?，確保全部用于救助對象的生活救助和相關服務。4.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，明確各級政府和相關部門在救助管理工作中的職責，實行屬地負責、分級管理。各地應根據(jù)本地實際情況，制定具體的救助管理措施，確保救助工作落到實處。5.協(xié)同配合原則救助管理工作涉及多個部門和單位，各部門應加強協(xié)作配合，形成工作合力。民政部門負責牽頭組織協(xié)調救助管理工作，公安、城管、衛(wèi)生、教育、財政等部門應按照各自職責，共同做好救助管理相關工作。二、救助管理機構與職責（一）救助管理機構設置本地區(qū)設立救助管理站，作為專門負責救助管理工作的機構。救助管理站應根據(jù)實際工作需要，合理設置內設機構，配備相應的工作人員。救助管理站應具備必要的辦公場所、生活設施和救助設備，能夠為救助對象提供基本的生活保障和服務。（二）民政部門職責民政部門是救助管理工作的主管部門，負責制定救助管理政策、規(guī)劃和標準，組織協(xié)調救助管理工作，指導救助管理站的建設和管理，監(jiān)督檢查救助資金和物資的使用情況等。具體職責包括：1.負責本地區(qū)救助管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，制定年度工作計劃和工作目標，并組織考核評估。2.指導救助管理站開展救助服務工作，規(guī)范救助程序，提高救助服務質量。3.協(xié)調相關部門和單位，共同做好救助管理工作，建立健全部門協(xié)作機制。4.負責救助資金和物資的籌集、管理和分配，確保救助資金?？顚Ｓ?，救助物資及時發(fā)放到救助對象手中。5.對救助管理工作中的重大問題進行研究決策，及時向上級部門報告工作進展情況和存在的問題。（三）救助管理站職責救助管理站是具體實施救助管理工作的機構，負責對生活無著的流浪、乞討人員進行救助管理和服務。具體職責包括：1.負責接待、甄別、救助生活無著的流浪、乞討人員，為他們提供臨時食宿、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護送等救助服務。2.對受助人員進行登記、建檔，建立健全受助人員信息管理系統(tǒng)，及時更新和完善受助人員信息。3.為受助人員提供必要的心理疏導和行為矯治服務，幫助他們樹立正確的價值觀和生活態(tài)度。4.負責與救助對象戶籍所在地或常住地民政部門聯(lián)系，核實救助對象身份信息，及時護送符合條件的受助人員返鄉(xiāng)。5.協(xié)助有關部門做好街頭流浪乞討人員的勸導、引導工作，維護城市市容市貌和社會秩序。6.負責救助管理工作的日常統(tǒng)計和上報工作，定期向上級民政部門報告救助工作情況。7.加強自身建設，提高工作人員業(yè)務素質和服務水平，不斷完善救助管理工作制度和流程。（四）其他部門職責1.公安部門負責維護救助管理站周邊的治安秩序，依法處理救助管理工作中發(fā)生的違法犯罪行為。協(xié)助救助管理站做好受助人員的身份查詢和核實工作，對查找不到親屬或監(jiān)護人的流浪未成年人，公安機關應依法履行臨時監(jiān)護職責。2.城管部門負責對街頭流浪乞討人員進行巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，應及時告知救助管理站，并協(xié)助救助管理站做好勸導、引導工作。配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作，維護城市市容市貌和公共秩序。3.衛(wèi)生部門負責指導救助管理站做好受助人員的醫(yī)療救治工作，指定具備條件的醫(yī)療機構為受助人員提供醫(yī)療服務。對患有傳染病的受助人員，應及時進行隔離治療，并采取必要的防控措施，防止傳染病傳播擴散。4.教育部門負責做好流浪未成年人的教育工作，對符合入學條件的流浪未成年人，應及時安排入學，保障他們接受義務教育的權利。指導學校加強對學生的思想道德教育和法制教育，提高學生的自我保護意識和能力，預防學生流浪乞討。5.財政部門負責安排救助管理工作所需的經費，將救助管理經費納入財政預算，確保救助管理工作的正常開展。加強對救助資金的管理和監(jiān)督，保障救助資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。三、救助程序（一）發(fā)現(xiàn)與告知1.各部門在工作中發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪、乞討人員時，應及時告知救助管理站。救助管理站應設立24小時救助熱線電話，接受社會公眾的救助線索舉報。2.城管部門在巡查過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，應填寫《流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)情況登記表》，詳細記錄發(fā)現(xiàn)時間、地點、人員基本情況等信息，并及時告知救助管理站。3.公安部門在執(zhí)行公務過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，應按照相關規(guī)定進行處理，并及時將有關情況通報救助管理站。（二）接待與甄別1.救助管理站應設立專門的接待窗口，安排專人負責接待前來求助的流浪、乞討人員。接待人員應熱情、耐心地詢問求助人員的情況，了解他們的需求和困難。2.對前來求助的人員，救助管理站應進行甄別，確定其是否屬于救助對象范圍。甄別內容包括：是否生活無著、是否自愿求助、是否符合救助條件等。3.對于符合救助條件的人員，救助管理站應及時辦理救助手續(xù)，為其提供相應的救助服務；對于不符合救助條件的人員，應向其說明情況，做好解釋工作，并引導其通過其他途徑解決困難。（三）救助服務提供1.生活救助救助管理站應為受助人員提供符合衛(wèi)生標準的食物和飲用水，根據(jù)實際情況安排住宿，確保受助人員的基本生活需求得到滿足。2.醫(yī)療救治對患有疾病的受助人員，救助管理站應及時送醫(yī)治療，并承擔相應的醫(yī)療費用。衛(wèi)生部門應指定具備條件的醫(yī)療機構為受助人員提供優(yōu)質的醫(yī)療服務，確保受助人員得到及時有效的救治。3.返鄉(xiāng)護送救助管理站應積極與受助人員戶籍所在地或常住地民政部門聯(lián)系，核實受助人員身份信息，及時護送符合條件的受助人員返鄉(xiāng)。對于無法查明身份信息的受助人員，救助管理站應在媒體上發(fā)布尋親公告，尋找其親屬或監(jiān)護人。經公告滿60日仍無法查明身份信息的，救助管理站應按照相關規(guī)定妥善安置。4.其他服務救助管理站還應為受助人員提供必要的心理疏導、法律咨詢、職業(yè)技能培訓等服務，幫助他們提高自身素質，增強自立能力，更好地融入社會。（四）救助終止1.受助人員自愿放棄救助或救助期限已滿的，救助管理站應終止救助服務，并告知其相關事項。2.受助人員已查明身份信息，其親屬或監(jiān)護人前來接領的，救助管理站應核實接領人身份信息后，辦理交接手續(xù)，終止救助服務。3.受助人員在救助期間違反救助管理站規(guī)定，經教育不改的，救助管理站可以終止救助服務，并將其交送當?shù)毓矙C關依法處理。四、救助資金與物資管理（一）資金籌集與管理1.救助資金主要通過財政撥款、社會捐贈等渠道籌集。財政部門應按照規(guī)定足額安排救助管理工作所需經費，并根據(jù)實際工作需要及時調整預算。2.民政部門應設立救助資金專戶，實行專款專用，封閉運行。救助資金應嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用、擠占。3.救助管理站應建立健全救助資金財務管理制度，規(guī)范財務核算，定期公布救助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。（二）物資管理1.救助管理站應建立救助物資管理制度，對救助物資的采購、儲存、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。2.救助物資應按照救助對象的實際需求進行采購，確保物資質量合格、數(shù)量充足。采購過程應嚴格按照政府采購相關規(guī)定執(zhí)行，做到公開、公平、公正。3.救助物資應妥善儲存，分類存放，確保物資安全完好。建立物資出入庫登記制度，詳細記錄物資的出入庫時間、數(shù)量、用途等信息。4.救助管理站應根據(jù)救助對象的實際情況，及時、合理地發(fā)放救助物資，確保救助物資發(fā)放到真正需要的救助對象手中。發(fā)放過程應進行登記，由受助人員簽字確認。五、監(jiān)督與評估（一）內部監(jiān)督1.救助管理站應建立健全內部監(jiān)督機制，加強對救助管理工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對救助服務質量、救助資金和物資使用情況等進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.設立內部監(jiān)督舉報電話和郵箱，接受工作人員和社會公眾的監(jiān)督舉報。對舉報內容進行認真調查核實，對違規(guī)違紀行為依法依規(guī)嚴肅處理。（二）外部監(jiān)督1.民政部門應加強對救助管理站的監(jiān)督檢查，定期對救助管理工作進行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.財政、審計等部門應加強對救助資金和物資的監(jiān)督管理，定期進行專項檢查和審計，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.接受社會監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時向社會公開救助管理工作信息，包括救助政策、救助程序、救助資金和物資使