新建監(jiān)獄安全管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強新建監(jiān)獄的安全管理，確保監(jiān)獄設(shè)施安全、人員安全、監(jiān)管安全，保障刑罰執(zhí)行工作的順利進行，維護社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于新建監(jiān)獄的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、運行等全過程的安全管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全放在首位，把保障監(jiān)獄安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定運行。2.預(yù)防為主原則強化安全風(fēng)險防控，建立健全安全預(yù)防機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，防患于未然。3.綜合治理原則充分運用法律、行政、經(jīng)濟、教育、文化等多種手段，調(diào)動各方面積極性，形成齊抓共管的安全管理格局。4.依法管理原則嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準開展安全管理工作，確保各項安全管理措施合法合規(guī)。二、安全管理職責(zé)（一）監(jiān)獄管理部門職責(zé)1.負責(zé)制定新建監(jiān)獄安全管理的政策、制度和標準，并監(jiān)督執(zhí)行。2.指導(dǎo)新建監(jiān)獄的安全規(guī)劃、建設(shè)和驗收工作，確保符合安全要求。3.定期組織對新建監(jiān)獄的安全檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好新建監(jiān)獄的安全管理工作。（二）監(jiān)獄建設(shè)單位職責(zé)1.負責(zé)新建監(jiān)獄建設(shè)項目的組織實施，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。2.按照安全管理要求，合理規(guī)劃監(jiān)獄布局，設(shè)置安全設(shè)施和設(shè)備。3.建立建設(shè)項目安全管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，落實施工安全措施。4.配合監(jiān)獄管理部門做好建設(shè)項目的安全驗收工作，及時整改驗收中發(fā)現(xiàn)的問題。（三）監(jiān)獄設(shè)計單位職責(zé)1.依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，進行新建監(jiān)獄的安全設(shè)計，確保設(shè)計方案符合安全要求。2.在設(shè)計文件中明確安全設(shè)施和設(shè)備的設(shè)置要求，并對安全設(shè)計負責(zé)。3.參與新建監(jiān)獄建設(shè)項目的安全審查和驗收工作，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。（四）監(jiān)獄施工單位職責(zé)1.嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建立施工現(xiàn)場安全管理制度，加強施工人員安全教育培訓(xùn)，落實施工安全措施。3.負責(zé)施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施設(shè)置和維護，及時消除安全隱患。4.配合建設(shè)單位和監(jiān)獄管理部門做好施工過程中的安全檢查和驗收工作。（五）監(jiān)獄使用單位職責(zé)1.負責(zé)新建監(jiān)獄投入使用后的日常安全管理工作，建立健全安全管理制度。2.組織開展監(jiān)獄安全檢查和隱患排查治理工作，及時整改安全問題。3.加強監(jiān)獄工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。4.制定監(jiān)獄安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。三、安全規(guī)劃與設(shè)計（一）安全規(guī)劃1.新建監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄功能定位和安全管理要求，進行科學(xué)合理的安全規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)獄布局、設(shè)施設(shè)備配置、人員流線組織、安全防范系統(tǒng)建設(shè)等。2.安全規(guī)劃應(yīng)充分考慮監(jiān)獄周邊環(huán)境、地形地貌等因素，確保監(jiān)獄與外界有效隔離，減少外部因素對監(jiān)獄安全的影響。3.監(jiān)獄規(guī)劃應(yīng)預(yù)留足夠的安全空間，如緩沖區(qū)、隔離帶等，以便在發(fā)生突發(fā)事件時能夠有效應(yīng)對。（二）安全設(shè)計1.監(jiān)獄建筑設(shè)計應(yīng)符合國家建筑安全標準，確保建筑結(jié)構(gòu)安全可靠。2.安全設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計應(yīng)滿足監(jiān)獄安全管理需要，如圍墻、大門、崗樓、監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等。3.監(jiān)獄內(nèi)部功能區(qū)域的設(shè)計應(yīng)合理布局，便于人員管理和安全防范。如監(jiān)舍、車間、食堂、醫(yī)院等區(qū)域應(yīng)設(shè)置合理的通道和出入口，確保人員能夠迅速疏散。4.設(shè)計文件應(yīng)明確安全設(shè)施和設(shè)備的選型、規(guī)格、安裝位置等要求，并提供詳細的設(shè)計圖紙和技術(shù)說明。四、建設(shè)施工安全管理（一）施工安全制度建設(shè)1.建設(shè)單位應(yīng)制定施工安全管理制度，明確施工單位的安全管理職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等。2.施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的安全管理制度，結(jié)合本單位實際情況，制定具體的施工安全實施細則，并報建設(shè)單位備案。（二）施工人員安全管理1.施工單位應(yīng)加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等。2.施工人員應(yīng)持證上崗，嚴禁無證人員從事特種作業(yè)。施工單位應(yīng)建立施工人員安全檔案，記錄施工人員的安全教育培訓(xùn)情況、安全考核情況等。（三）施工現(xiàn)場安全管理1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。2.施工現(xiàn)場的臨時建筑、臨時設(shè)施應(yīng)符合安全要求，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防火、防風(fēng)、防雨等性能良好。3.施工現(xiàn)場的電氣設(shè)備、機械設(shè)備應(yīng)定期進行檢查和維護，確保安全運行。嚴禁私拉亂接電線，嚴禁違規(guī)使用電氣設(shè)備和機械設(shè)備。4.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置專門的材料堆放區(qū)和機械設(shè)備停放區(qū)，保持施工現(xiàn)場整潔有序。（四）施工安全檢查與隱患排查治理1.建設(shè)單位應(yīng)定期組織對施工現(xiàn)場的安全檢查，施工單位應(yīng)每天進行安全自查。安全檢查應(yīng)包括安全制度執(zhí)行情況、施工人員安全操作情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下達整改通知書，責(zé)令施工單位限期整改。施工單位應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人，確保安全隱患及時消除。3.建設(shè)單位應(yīng)對施工單位的隱患整改情況進行跟蹤復(fù)查，確保隱患整改到位。對整改不力的施工單位，應(yīng)依法予以處罰。五、安全設(shè)施與設(shè)備管理（一）安全設(shè)施與設(shè)備配置1.新建監(jiān)獄應(yīng)按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，配置必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如圍墻、大門、崗樓、監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、消防設(shè)施等。2.安全設(shè)施和設(shè)備的選型應(yīng)符合安全要求，質(zhì)量可靠，性能穩(wěn)定。嚴禁使用不合格的安全設(shè)施和設(shè)備。（二）安全設(shè)施與設(shè)備安裝與調(diào)試1.安全設(shè)施和設(shè)備的安裝應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和安裝規(guī)范進行，確保安裝質(zhì)量。安裝完成后，應(yīng)進行調(diào)試和試運行，確保設(shè)備正常運行。2.安全設(shè)施和設(shè)備安裝調(diào)試完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進行驗收。驗收合格后方可投入使用。（三）安全設(shè)施與設(shè)備維護與保養(yǎng)1.監(jiān)獄使用單位應(yīng)建立安全設(shè)施和設(shè)備維護保養(yǎng)制度，定期對安全設(shè)施和設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保其性能良好。2.安全設(shè)施和設(shè)備的維護保養(yǎng)應(yīng)明確維護保養(yǎng)責(zé)任人、維護保養(yǎng)內(nèi)容、維護保養(yǎng)周期等。維護保養(yǎng)記錄應(yīng)詳細、完整，并存檔備查。3.對安全設(shè)施和設(shè)備的易損件、耗材等應(yīng)及時更換，確保設(shè)備正常運行。對損壞的安全設(shè)施和設(shè)備應(yīng)及時維修或更換，嚴禁帶病運行。（四）安全設(shè)施與設(shè)備更新與改造1.隨著監(jiān)獄安全管理要求的提高和技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)獄應(yīng)適時對安全設(shè)施和設(shè)備進行更新與改造，確保其符合安全管理需要。2.安全設(shè)施和設(shè)備的更新與改造應(yīng)納入監(jiān)獄年度工作計劃，制定詳細的更新與改造方案，并報上級主管部門批準。3.安全設(shè)施和設(shè)備更新與改造完成后，應(yīng)進行驗收，確保更新與改造后的設(shè)施和設(shè)備符合安全要求。六、人員安全管理（一）人員準入管理1.監(jiān)獄工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，經(jīng)過嚴格的選拔和培訓(xùn)后，方可上崗。2.對進入監(jiān)獄的外來人員，如施工人員、維修人員、探訪人員等，應(yīng)進行嚴格的身份驗證和登記，發(fā)放臨時出入證，并在專人陪同下進入監(jiān)獄。（二）人員安全教育培訓(xùn)1.監(jiān)獄應(yīng)定期組織工作人員進行安全教育培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識等。2.對新入職的工作人員，應(yīng)進行專門的崗前安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。3.監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)不同崗位的特點，開展針對性的安全教育培訓(xùn)，確保工作人員熟悉本崗位的安全職責(zé)和操作規(guī)程。（三）人員行為規(guī)范管理1.監(jiān)獄工作人員應(yīng)嚴格遵守安全管理制度和操作規(guī)程，嚴禁違規(guī)操作。2.監(jiān)獄應(yīng)加強對工作人員的日常行為管理，嚴禁工作人員攜帶違禁物品進入監(jiān)獄，嚴禁在監(jiān)獄內(nèi)吸煙、飲酒、賭博等。3.對違反安全管理制度和操作規(guī)程的工作人員，應(yīng)依法予以處罰，并進行安全教育培訓(xùn)，直至其改正為止。（四）人員應(yīng)急管理1.監(jiān)獄應(yīng)制定人員應(yīng)急預(yù)案，明確在突發(fā)事件發(fā)生時人員的疏散、救援、安置等措施。2.監(jiān)獄應(yīng)定期組織人員應(yīng)急演練，提高工作人員和服刑人員的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、地震、越獄等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。3.在突發(fā)事件發(fā)生時，監(jiān)獄工作人員應(yīng)迅速響應(yīng)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織人員疏散、救援等工作，確保人員生命安全。七、安全檢查與評估（一）安全檢查1.監(jiān)獄應(yīng)建立定期安全檢查制度，每周至少進行一次全面的安全檢查，每天進行重點部位的安全巡查。2.安全檢查應(yīng)包括安全設(shè)施設(shè)備運行情況、人員安全管理情況、監(jiān)管安全制度執(zhí)行情況等。檢查人員應(yīng)認真填寫檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。3.監(jiān)獄應(yīng)加強對安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確檢查人員的職責(zé)，確保安全檢查工作落到實處。（二）隱患排查治理1.監(jiān)獄應(yīng)建立隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。對排查出的安全隱患，應(yīng)立即進行整改，確保隱患及時消除。2.隱患排查治理工作應(yīng)做到定人、定時、定措施，確保整改工作取得實效。對重大安全隱患，應(yīng)實行掛牌督辦，確保整改到位。3.監(jiān)獄應(yīng)建立隱患排查治理臺賬，記錄隱患排查治理情況，包括隱患名稱、隱患位置、隱患類型、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等。（三）安全評估1.監(jiān)獄應(yīng)定期組織安全評估，對監(jiān)獄的安全管理狀況進行全面評價。安全評估應(yīng)邀請專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行，評估內(nèi)容應(yīng)包括安全設(shè)施設(shè)備、人員安全管理、監(jiān)管安全制度等方面。2.安全評估應(yīng)形成評估報告，針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進措施和建議。監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)評估報告，制定整改計劃，認真組織實施，不斷提高監(jiān)獄安全管理水平。3.監(jiān)獄應(yīng)將安全評估結(jié)果作為安全管理決策的重要依據(jù)，及時調(diào)整安全管理策略和措施，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定運行。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.監(jiān)獄應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋火災(zāi)、地震、越獄、疫情等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容，并定期進行修訂和完善。3.監(jiān)獄應(yīng)組織工作人員和服刑人員學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，確保其熟悉應(yīng)急處置流程和要求。（二）應(yīng)急物資保障1.監(jiān)獄應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明設(shè)備、防護用品、食品、藥品等。2.應(yīng)急物資應(yīng)定期進行檢查和維護，確保其性能良好。對應(yīng)急物資的采購、儲存、使用等應(yīng)進行嚴格管理，建立臺賬，做到賬物相符。3.監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置需要，合理配置應(yīng)急物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地提供物資保障。（三）應(yīng)急演練1.監(jiān)獄應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高工作人員和服刑人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)至少每年進行一次。2.應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，如火災(zāi)撲救、人員疏散、搶險救援等。3.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。（四）應(yīng)急處置1.在突發(fā)事件發(fā)生時，監(jiān)獄應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員進行應(yīng)急處置。應(yīng)急處置應(yīng)遵循“以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)處置”的原則，確保人員生命安全和監(jiān)獄安全穩(wěn)定。2.監(jiān)獄工作人員應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展人員疏散、救援、搶險等工作，及時控制事態(tài)發(fā)展。同時，應(yīng)及時向上級主管部門報告事件情況，請求支援。3.在應(yīng)急處置過程中，監(jiān)獄應(yīng)做好現(xiàn)場秩序維護和信息發(fā)布工作，避免造成不必要的恐慌和混亂。應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。九、安全文化建設(shè)（一）安全文化理念培育1.監(jiān)獄應(yīng)培育積極向上的安全文化理念，倡導(dǎo)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化全體工作人員和服刑人員的安全意識。2.安全文化理念應(yīng)貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，通過宣傳教育、培訓(xùn)、活動等多種形式，使安全文化理念深入人心。3.監(jiān)獄應(yīng)定期組織開展安全文化活動，如安全知識競賽、安全演講比賽、安全文藝演出等，營造濃厚的安全文化氛圍。（二）安全文化制度建設(shè)1.監(jiān)獄應(yīng)建立健全安全文化制度，明確安全文化建設(shè)的目標、任務(wù)、措施和責(zé)任。安全文化制度應(yīng)包括安全文化宣傳教育制度、安全文化活動管理制度、安全文化激勵制度等。2.安全文化制度應(yīng)具有可操作性和實效性，確保安全文化建設(shè)工作有序開展。監(jiān)