法律文物買賣管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)法律文物買賣的管理，保護(hù)國家文化遺產(chǎn)安全，規(guī)范文物市場秩序，促進(jìn)文物合理流通與保護(hù)利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事法律文物買賣活動(dòng)的各類主體，包括文物收藏單位、文物商店、拍賣企業(yè)、其他經(jīng)營文物的企業(yè)以及個(gè)人。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：確保法律文物的安全，優(yōu)先考慮文物的保護(hù)與傳承，防止文物在買賣過程中受到損害或流失。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)開展文物買賣活動(dòng)，所有交易行為必須合法合規(guī)，接受法律監(jiān)督。3.公開透明原則：文物買賣信息應(yīng)依法公開，交易過程應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障交易各方的合法權(quán)益。二、文物界定與分類（一）法律文物的界定本辦法所稱法律文物，是指受國家法律保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的各類文物，包括但不限于以下幾類：1.古文化遺址、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫：這些是人類文明發(fā)展的重要見證，承載著豐富的歷史信息。2.與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑：它們反映了特定時(shí)期的社會(huì)風(fēng)貌和歷史進(jìn)程。3.歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品：體現(xiàn)了不同時(shí)期的藝術(shù)風(fēng)格和工藝水平。4.歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等：對(duì)于研究歷史、文化、科技等方面具有不可替代的作用。5.反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物：全方位展示了人類社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)。（二）文物分類根據(jù)文物的價(jià)值、年代、材質(zhì)等因素，法律文物可分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物又可進(jìn)一步細(xì)分為一級(jí)文物、二級(jí)文物和三級(jí)文物。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按照國家文物鑒定委員會(huì)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三、文物買賣主體資格管理（一）文物收藏單位1.設(shè)立條件有固定的館舍、藏品保管場所，以及必要的研究、保護(hù)、展示等設(shè)施。有具備文物保護(hù)、鑒定、研究等專業(yè)知識(shí)的管理人員。有健全的管理制度。具備符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本。2.審批程序向所在地省級(jí)文物行政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。省級(jí)文物行政部門進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)國家文物局審批。國家文物局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)文物收藏單位許可證。（二）文物商店1.設(shè)立條件有符合國家規(guī)定的名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程。有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金。有固定的經(jīng)營場所。有必要的文物經(jīng)營專業(yè)人員。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.審批程序向所在地省級(jí)文物行政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。省級(jí)文物行政部門進(jìn)行審核，審核合格的頒發(fā)文物經(jīng)營許可證。（三）拍賣企業(yè)1.設(shè)立條件符合《中華人民共和國拍賣法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的拍賣企業(yè)設(shè)立條件。有1000萬元人民幣以上的注冊(cè)資本。有與從事文物拍賣相適應(yīng)的文物拍賣專業(yè)人員。2.審批程序向所在地省級(jí)文物行政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。省級(jí)文物行政部門進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)國家文物局審批。國家文物局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)文物拍賣許可證。（四）其他經(jīng)營文物的企業(yè)1.設(shè)立條件有符合國家規(guī)定的名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程。有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金。有固定的經(jīng)營場所。有必要的文物經(jīng)營專業(yè)人員。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.審批程序向所在地縣級(jí)以上文物行政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料?？h級(jí)以上文物行政部門進(jìn)行審核，審核合格的頒發(fā)文物經(jīng)營許可證。（五）個(gè)人個(gè)人不得從事文物商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，但可以依法繼承、接受贈(zèng)與、從文物商店購買等方式取得文物。個(gè)人合法擁有的文物如需轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。四、文物買賣交易管理（一）交易規(guī)則1.文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門備案；借用期限不得超過三年。2.文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)文物行政部門審核。審核內(nèi)容包括文物的來源合法性、真?zhèn)舞b定等。經(jīng)審核合格的文物，由省級(jí)文物行政部門在文物上加蓋標(biāo)識(shí)。3.拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定于拍賣日七日前在拍賣企業(yè)住所地省級(jí)文物行政部門備案。備案內(nèi)容包括拍賣文物的清單、委托人、拍賣標(biāo)的的來源說明等。4.文物拍賣企業(yè)拍賣的文物，應(yīng)當(dāng)在拍賣前依法經(jīng)省級(jí)文物行政部門指定的文物鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、許可。未經(jīng)鑒定、許可的文物，不得作為拍賣標(biāo)的。（二）交易合同1.文物買賣雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括文物的名稱、年代、質(zhì)地、數(shù)量、價(jià)格、交付時(shí)間、交付方式、質(zhì)量保證、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。如一方違反合同約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。（三）交易價(jià)格1.文物買賣價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理反映文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。禁止以明顯低于市場價(jià)值的價(jià)格買賣文物，防止國有文物資產(chǎn)流失。2.對(duì)于珍貴文物的交易價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按照科學(xué)、公正、客觀的原則進(jìn)行評(píng)估。（四）交易記錄與檔案管理1.文物買賣主體應(yīng)當(dāng)建立健全交易記錄制度，詳細(xì)記錄每一筆文物交易的相關(guān)信息，包括交易時(shí)間、交易雙方、交易文物的詳細(xì)情況、交易價(jià)格等。2.交易記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限不得少于十五年。保存期滿后，經(jīng)所在地文物行政部門批準(zhǔn)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀。3.文物買賣主體還應(yīng)當(dāng)建立文物交易檔案，將交易過程中的相關(guān)文件、資料、鑒定證書等進(jìn)行整理歸檔。檔案保存期限與交易記錄相同。五、文物鑒定與評(píng)估（一）鑒定機(jī)構(gòu)與人員1.省級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)指定具備相應(yīng)資質(zhì)的文物鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文物買賣活動(dòng)中的鑒定工作。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的鑒定人員和必要的鑒定設(shè)備。2.文物鑒定人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過省級(jí)以上文物行政部門組織的培訓(xùn)并考核合格，取得文物鑒定資格證書。（二）鑒定程序1.文物買賣主體申請(qǐng)鑒定文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向指定的鑒定機(jī)構(gòu)提交文物的相關(guān)資料，包括文物的來源說明、照片、尺寸、質(zhì)地等。2.鑒定機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)安排兩名以上具備鑒定資格的人員對(duì)文物進(jìn)行鑒定。鑒定人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立出具鑒定意見，并簽字確認(rèn)。3.鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)鑒定人員的意見，出具書面鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確文物的年代、真?zhèn)?、質(zhì)地、價(jià)值等信息。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員1.對(duì)于涉及珍貴文物交易價(jià)格評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定和方法進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過相關(guān)部門組織的培訓(xùn)并考核合格，取得資產(chǎn)評(píng)估資格證書。（四）評(píng)估程序1.文物買賣主體申請(qǐng)?jiān)u估文物價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交文物的鑒定報(bào)告、交易合同等相關(guān)資料。2.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估方案，組織評(píng)估人員對(duì)文物進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)對(duì)文物的市場價(jià)值、歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等因素進(jìn)行綜合分析，出具評(píng)估報(bào)告。3.評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估目的、評(píng)估范圍、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論等內(nèi)容，并由評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章和評(píng)估人員簽字。六、文物出入境管理（一）文物出境鑒定1.文物出境前，應(yīng)當(dāng)由國家文物局指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。未經(jīng)鑒定的文物，不得出境。2.文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)文物出境鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。鑒定合格的文物，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)在文物上加蓋文物出境標(biāo)識(shí)。（二）出境限制1.一級(jí)文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。因特殊需要出境展覽的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。2.國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境。（三）出境手續(xù)1.文物出境時(shí)，文物所有人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交文物出境許可證、文物出境鑒定報(bào)告等相關(guān)文件。2.海關(guān)憑文物出境許可證和文物出境鑒定報(bào)告查驗(yàn)放行。對(duì)于不符合規(guī)定的文物，海關(guān)有權(quán)予以扣留，并移交文物行政部門處理。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物買賣活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)文物收藏單位、文物商店、拍賣企業(yè)等進(jìn)行檢查，確保其依法開展文物買賣活動(dòng)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括文物買賣主體的資格、交易行為的合法性、文物鑒定與評(píng)估情況、交易記錄與檔案管理等。3.文物行政部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對(duì)涉嫌違法的文物進(jìn)行查封、扣押。（二）法律責(zé)任1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的文物買賣主體，文物行政部門將視情節(jié)輕重給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷文物經(jīng)營許可證等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.文物鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員違反鑒定程序或出具虛假鑒定報(bào)告的，由文物行政部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷鑒定資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員