舊城改造項目管理辦法一、總則（一）目的為加強舊城改造項目管理，規(guī)范項目實施流程，提高項目質(zhì)量和效益，保障城市功能提升、居民生活改善以及城市可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所負(fù)責(zé)的各類舊城改造項目，包括但不限于城市老舊街區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)等的改造項目。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則：舊城改造項目應(yīng)嚴(yán)格遵循城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，確保項目與城市發(fā)展方向一致，功能布局合理。2.以人為本原則：充分考慮居民需求，保障居民合法權(quán)益，注重改善居民居住條件和生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。3.依法依規(guī)原則：項目實施全過程必須遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方相關(guān)政策規(guī)定，確保項目合法合規(guī)推進(jìn)。4.質(zhì)量安全原則：強化項目質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量安全保障體系，確保改造工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，施工安全無事故。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)城市更新與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)的有機統(tǒng)一。二、項目前期管理（一）項目立項1.項目發(fā)起：根據(jù)城市發(fā)展需求、居民訴求以及公司/組織戰(zhàn)略規(guī)劃，由相關(guān)部門或單位提出舊城改造項目立項申請。申請應(yīng)包含項目背景、改造范圍、初步改造方案、投資估算等內(nèi)容。2.可行性研究：對立項申請進(jìn)行可行性研究，組織專業(yè)人員對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面進(jìn)行全面評估?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)作為項目決策的重要依據(jù)。3.立項審批：將可行性研究報告報上級主管部門或相關(guān)政府部門審批。經(jīng)審批通過后，正式確定項目立項。（二）規(guī)劃設(shè)計1.規(guī)劃編制：依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合項目實際情況，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制項目詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確改造項目的功能定位、用地布局、建筑風(fēng)格、配套設(shè)施等內(nèi)容。2.方案設(shè)計：根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行項目建筑方案設(shè)計。設(shè)計方案應(yīng)充分征求居民、相關(guān)部門及專家意見，確保設(shè)計方案符合城市風(fēng)貌要求，滿足居民使用功能需求。3.規(guī)劃設(shè)計審查：組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查。審查通過后的方案作為項目建設(shè)的依據(jù)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序重新報批。（三）項目招投標(biāo)1.招標(biāo)范圍：按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備材料采購等進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式：根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)，選擇合適的招標(biāo)方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等。依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)活動。3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保評標(biāo)過程公平、公正、公開。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、技術(shù)方案、報價等因素。三、項目實施管理（一）施工管理1.施工準(zhǔn)備：施工單位應(yīng)在開工前完成施工組織設(shè)計編制、施工場地平整、臨時設(shè)施搭建等施工準(zhǔn)備工作。同時，應(yīng)辦理好施工許可證等相關(guān)手續(xù)。2.工程質(zhì)量控制：建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對施工全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求。3.工程進(jìn)度管理：制定合理的工程進(jìn)度計劃，并嚴(yán)格按照計劃組織施工。建設(shè)單位應(yīng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保項目按時完成。4.施工安全管理：施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全教育培訓(xùn)，落實安全防范措施，確保施工安全。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。（二）工程造價管理1.造價控制目標(biāo)：在項目前期，根據(jù)項目投資估算和設(shè)計方案，確定工程造價控制目標(biāo)。在項目實施過程中，嚴(yán)格控制工程造價，確保不突破控制目標(biāo)。2.造價核算與審核：建設(shè)單位應(yīng)定期對工程造價進(jìn)行核算，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程造價進(jìn)行審核。審核結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。3.工程變更管理：嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。變更發(fā)生后，應(yīng)及時調(diào)整工程造價，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）合同管理1.合同簽訂：在項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)商等簽訂書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、工程造價、付款方式等條款。2.合同履行監(jiān)督：加強合同履行監(jiān)督檢查，確保合同雙方嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。對合同履行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可通過法律途徑解決。3.合同變更與解除：如需變更或解除合同，應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)。變更或解除合同后，應(yīng)及時清理雙方債權(quán)債務(wù)。（四）現(xiàn)場管理1.施工現(xiàn)場秩序維護(hù)：加強施工現(xiàn)場秩序維護(hù)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對周邊環(huán)境和居民生活的影響。2.施工周邊關(guān)系協(xié)調(diào)：積極協(xié)調(diào)施工單位與周邊居民、單位的關(guān)系，及時解決施工過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。對于居民的合理訴求，應(yīng)及時給予回應(yīng)和處理。3.施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)：嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)。采取有效的污染防治措施，減少施工揚塵、廢水、噪聲等污染，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。四、項目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量目標(biāo)明確項目質(zhì)量目標(biāo)，確保改造后的工程符合國家和地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，滿足居民使用功能需求，達(dá)到優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)。（二）質(zhì)量管理體系建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，制定質(zhì)量管理流程和標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理體系應(yīng)涵蓋項目全過程，包括規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)。（三）質(zhì)量控制措施1.設(shè)計質(zhì)量控制：加強對設(shè)計單位的管理，要求設(shè)計單位嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審核，確保設(shè)計質(zhì)量。2.施工質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理責(zé)任制，加強施工過程質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強質(zhì)量檢驗檢測，確保施工質(zhì)量。3.材料設(shè)備質(zhì)量控制：加強對工程材料和設(shè)備的質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選用材料和設(shè)備。材料和設(shè)備應(yīng)具有質(zhì)量合格證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測。4.質(zhì)量驗收：建立質(zhì)量驗收制度，嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗收。驗收合格后方可進(jìn)行下一道工序或交付使用。五、項目安全管理（一）安全目標(biāo)確保項目施工過程中無重大安全事故發(fā)生，保障施工人員生命安全和財產(chǎn)安全，維護(hù)施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境安全。（二）安全管理體系建立健全安全管理體系，明確安全管理職責(zé)，制定安全管理制度和操作規(guī)程。安全管理體系應(yīng)涵蓋項目全過程，包括施工現(xiàn)場、臨時設(shè)施、機械設(shè)備等方面。（三）安全控制措施1.安全教育培訓(xùn)：加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識和操作技能。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括入場安全教育、定期安全教育、專項安全教育等。2.安全檢查與隱患排查：定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。對排查出的安全隱患，應(yīng)定人、定時、定措施進(jìn)行整改。3.安全防護(hù)措施：加強施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。對高處作業(yè)、電氣作業(yè)、動火作業(yè)等危險作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保作業(yè)安全。4.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、坍塌、觸電等事故應(yīng)急預(yù)案。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。六、項目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度目標(biāo)根據(jù)項目總體計劃，明確各階段進(jìn)度目標(biāo)，確保項目按時完成。（二）進(jìn)度計劃制定1.總體進(jìn)度計劃：在項目前期，制定項目總體進(jìn)度計劃，明確項目各階段的時間節(jié)點和工作任務(wù)?？傮w進(jìn)度計劃應(yīng)報上級主管部門備案。2.年度進(jìn)度計劃：根據(jù)總體進(jìn)度計劃，制定年度進(jìn)度計劃，并將年度進(jìn)度計劃分解為季度、月度進(jìn)度計劃。年度進(jìn)度計劃應(yīng)明確各項工作的具體實施時間和責(zé)任人。3.進(jìn)度計劃調(diào)整：在項目實施過程中，如因不可抗力或其他原因?qū)е逻M(jìn)度計劃無法按時完成，應(yīng)及時調(diào)整進(jìn)度計劃，并報上級主管部門備案。（三）進(jìn)度控制措施1.進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控：定期對項目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤與監(jiān)控，及時掌握項目進(jìn)展情況。通過召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場檢查等方式，協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題。2.資源保障：確保項目所需的人力、物力、財力等資源及時供應(yīng)，滿足項目進(jìn)度要求。對資源供應(yīng)不足的情況，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行補充。3.激勵機制：建立進(jìn)度激勵機制，對按時完成或提前完成進(jìn)度目標(biāo)的單位和個人給予獎勵，對未按時完成進(jìn)度目標(biāo)的單位和個人進(jìn)行處罰。七、項目成本管理（一）成本目標(biāo)在確保項目質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，嚴(yán)格控制項目成本，確保項目投資不超過預(yù)算。（二）成本預(yù)算編制1.投資估算：在項目前期，根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計方案和市場價格信息，編制項目投資估算。投資估算應(yīng)作為項目成本控制的上限。2.成本預(yù)算：在項目立項后，根據(jù)投資估算和項目實施計劃，編制項目成本預(yù)算。成本預(yù)算應(yīng)分解到各個單項工程和費用項目，并明確成本控制目標(biāo)。3.成本預(yù)算調(diào)整：在項目實施過程中，如因工程變更、市場價格波動等原因?qū)е鲁杀绢A(yù)算需要調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（三）成本控制措施1.成本核算與分析：定期對項目成本進(jìn)行核算和分析，及時掌握成本動態(tài)。通過成本分析，找出成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施進(jìn)行改進(jìn)。2.成本節(jié)約措施：加強項目成本管理，采取有效的成本節(jié)約措施。如優(yōu)化設(shè)計方案、合理選用材料設(shè)備、控制工程變更、加強施工管理等，降低項目成本。3.成本監(jiān)督與考核：加強對項目成本的監(jiān)督檢查，確保成本控制措施得到有效執(zhí)行。建立成本考核制度，對成本控制效果好的單位和個人給予獎勵，對成本控制不力的單位和個人進(jìn)行處罰。八、項目竣工驗收管理（一）驗收準(zhǔn)備1.工程竣工報告：施工單位在工程竣工后，應(yīng)編制工程竣工報告，報告應(yīng)包括工程概況、施工過程、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程結(jié)算等內(nèi)容。2.質(zhì)量檢驗報告：施工單位應(yīng)提供工程質(zhì)量檢驗報告，報告應(yīng)包括各分項工程、分部工程的質(zhì)量檢驗情況。3.竣工資料整理：建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)按照檔案管理要求，整理項目竣工資料，包括工程前期文件、施工過程文件、竣工驗收文件等。（二）驗收程序1.初步驗收：建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位等對工程進(jìn)行初步驗收。初步驗收應(yīng)檢查工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程資料等方面的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2.專項驗收：對于涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防等專項驗收的項目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織專項驗收。專項驗收合格后方可進(jìn)行綜合驗收。3.綜合驗收：建設(shè)單位組織相關(guān)部門和單位對工程進(jìn)行綜合驗收。綜合驗收應(yīng)檢查工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求、是否滿足使用功能需求、是否具備交付使用條件等。綜合驗收合格后，出具竣工驗收備案表。（三）驗收備案建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定程序辦理竣工驗收備案手續(xù)。竣工驗收備案表是工程交付使用的重要依據(jù)。九、項目后期管理（一）物業(yè)管理1.物業(yè)服務(wù)合同簽訂：項目交付使用后，建設(shè)單位應(yīng)組織選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并簽訂物業(yè)服務(wù)合同。物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等條款。2.物業(yè)服務(wù)監(jiān)督：加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在的問題，應(yīng)及時要求其整改，確保物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。3.物業(yè)維修與養(yǎng)護(hù)：建立健全物業(yè)維修與養(yǎng)護(hù)制度，及時處理物業(yè)設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)問題。保障物業(yè)設(shè)施設(shè)備正常運行，維護(hù)居民生活環(huán)境。（二）設(shè)施設(shè)備管理1.設(shè)施設(shè)備移交：項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)施設(shè)備移交給物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)管理部門。移交時應(yīng)辦理交接手續(xù)，明確設(shè)施設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、運行狀況等情況。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)：物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)管理部門應(yīng)按照規(guī)定對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.設(shè)施設(shè)備更新改造：根據(jù)設(shè)施設(shè)備的使用年限和運行狀況，適時進(jìn)行設(shè)施設(shè)備更新改造。更新改造應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并確保更新改造后的設(shè)施設(shè)備符合安全、環(huán)保等要求。（三）檔案管理1.檔案收集整理：項目實施過程中，各部門和單位應(yīng)及時收集、整理項目檔案資料