新興公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新興公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)新興公墓的規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用及相關(guān)活動(dòng)。新興公墓是指為滿(mǎn)足本地區(qū)居民喪葬需求而新建的公共墓地。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：公墓建設(shè)應(yīng)納入本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局，節(jié)約土地資源。2.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色殯葬理念，采用環(huán)保技術(shù)和材料，減少對(duì)環(huán)境的影響。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范公墓各項(xiàng)管理活動(dòng)，確保公墓管理工作依法有序進(jìn)行。4.公益服務(wù)原則：公墓作為公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，為居民提供公平、公正、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、人口老齡化趨勢(shì)、土地利用總體規(guī)劃等因素，編制新興公墓建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容。2.公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案。（二）選址要求1.新興公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不得占用耕地、林地等禁止建設(shè)區(qū)域。2.選址應(yīng)避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，確保周邊環(huán)境安全。3.公墓選址應(yīng)交通便利，便于群眾祭掃，但應(yīng)避免對(duì)周邊居民生活造成較大影響。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保墓區(qū)布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美。2.墓區(qū)應(yīng)劃分不同的功能區(qū)域，包括墓區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、管理服務(wù)區(qū)等，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。3.墓穴建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，墓穴占地面積、墓碑高度等應(yīng)符合規(guī)定要求，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華墓、活人墓。4.公墓應(yīng)配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、綠化、給排水、供電、通訊等設(shè)施，滿(mǎn)足群眾祭掃和日常管理需要。（四）建設(shè)程序1.建設(shè)單位在取得公墓建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行公墓設(shè)計(jì)，并將設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)民政部門(mén)審核同意。3.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、墓位管理（一）墓位銷(xiāo)售1.公墓管理單位應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行墓位銷(xiāo)售，不得擅自擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍或突破規(guī)定的銷(xiāo)售價(jià)格。2.墓位銷(xiāo)售應(yīng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)包括墓位位置、面積、價(jià)格、使用期限、維護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。3.公墓管理單位應(yīng)向購(gòu)買(mǎi)者提供合法有效的票據(jù)，并按照規(guī)定辦理墓位登記手續(xù)。（二）墓位使用期限1.墓位使用期限由公墓管理單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。2.墓位使用期滿(mǎn)后，墓主家屬如需繼續(xù)使用，應(yīng)在期滿(mǎn)前一定期限內(nèi)辦理續(xù)用手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。3.墓位使用期滿(mǎn)后，墓主家屬未辦理續(xù)用手續(xù)或無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理續(xù)用手續(xù)的，公墓管理單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理。（三）墓位變更與轉(zhuǎn)讓1.墓位使用人因特殊原因需要變更墓位位置的，應(yīng)向公墓管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。2.墓位不得擅自轉(zhuǎn)讓。確因特殊情況需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)公墓管理單位同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、祭祀活動(dòng)管理（一）祭祀時(shí)間與方式1.公墓管理單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況，合理確定祭祀時(shí)間，并向社會(huì)公布。2.鼓勵(lì)群眾采用文明、環(huán)保、低碳的祭祀方式，如鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等。公墓管理單位應(yīng)在祭祀?yún)^(qū)域設(shè)置相應(yīng)的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和設(shè)施，引導(dǎo)群眾文明祭祀。（二）祭祀安全管理1.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)祭祀期間的安全管理，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保祭祀活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.在祭祀?yún)^(qū)域應(yīng)配備必要的消防器材和安全設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢(qián)等易燃易爆物品。3.公墓管理單位應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)祭祀期間的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，確保群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。（三）祭祀秩序維護(hù)1.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)祭祀期間的秩序維護(hù)，安排工作人員引導(dǎo)群眾有序祭祀，避免出現(xiàn)擁擠、混亂等情況。2.對(duì)違反祭祀秩序的行為，公墓管理單位有權(quán)進(jìn)行勸阻和制止。對(duì)不聽(tīng)勸阻、擾亂祭祀秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。五、公墓設(shè)施維護(hù)與管理（一）設(shè)施維護(hù)1.公墓管理單位應(yīng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)墓區(qū)道路、綠化、墓穴等設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好。2.對(duì)損壞的設(shè)施應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更換，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。3.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.公墓管理單位應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行清掃保潔，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。2.在墓區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置垃圾收集容器，并及時(shí)清理垃圾，做到日產(chǎn)日清。3.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)綠化的養(yǎng)護(hù)管理，定期修剪草坪、樹(shù)木，保持綠化景觀效果。（三）安全管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保墓區(qū)安全。2.在墓區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，提醒群眾注意安全。3.公墓管理單位應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對(duì)重大安全隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)，并采取有效措施進(jìn)行整改。4.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的安全管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。六、公墓收費(fèi)管理（一）收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)1.公墓收費(fèi)項(xiàng)目包括墓位費(fèi)、管理費(fèi)、安葬費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)經(jīng)物價(jià)部門(mén)備案。2.公墓管理單位應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。（二）收費(fèi)管理1.公墓管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.公墓管理單位應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或白條收費(fèi)。3.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)收入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保收費(fèi)收入專(zhuān)款專(zhuān)用。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)新興公墓的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.公墓建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況。2.墓位管理情況，包括墓位銷(xiāo)售、使用期限、變更與轉(zhuǎn)讓等。3.祭祀活動(dòng)管理情況，包括祭祀時(shí)間與方式、安全管理、秩序維護(hù)等。4.公墓設(shè)施維護(hù)與管理情況，包括設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、安全管理等。5.公墓收費(fèi)管理情況，包括收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理等。（三）監(jiān)督方式1.民政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查，可采取實(shí)地查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令公墓管理單位限期整改。對(duì)整改不力的，依法予以處理。3.鼓勵(lì)群眾對(duì)公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，民政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的。2.公墓建設(shè)選址不符合規(guī)定要求的。3.擅自擴(kuò)大墓位銷(xiāo)售范圍或突破規(guī)定銷(xiāo)售價(jià)格的。4.擅自轉(zhuǎn)讓墓位的。5.在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢(qián)等易燃易爆物品的。6.違反祭祀秩序，不聽(tīng)勸阻、擾亂祭祀秩序的。7.未按照規(guī)定進(jìn)行公墓設(shè)施維護(hù)與管理，導(dǎo)致設(shè)施損壞或存在安全隱患的。8.擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目的。9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律后果1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)按