濟(jì)南違建拆除管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，制止和拆除違法建設(shè)行為，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定和拆除等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)的認(rèn)定和處理，確保執(zhí)法活動(dòng)的合法性和公正性。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)和法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。4.綜合整治原則：堅(jiān)持拆除違法建設(shè)與改善城鄉(xiāng)環(huán)境、保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。（四）職責(zé)分工1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)：負(fù)責(zé)全市違法建設(shè)拆除管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的認(rèn)定，并依法作出處理決定。2.區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除管理工作的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的認(rèn)定，并依法作出處理決定。3.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)：負(fù)責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為；負(fù)責(zé)組織實(shí)施違法建設(shè)的拆除工作。4.住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)涉及房屋產(chǎn)權(quán)登記的違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并配合相關(guān)部門(mén)做好違法建設(shè)的處理工作。5.國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)涉及土地違法的建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并配合相關(guān)部門(mén)做好違法建設(shè)的處理工作。6.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)拆除管理的相關(guān)工作。二、違法建設(shè)的預(yù)防（一）宣傳教育1.各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳教育，普及規(guī)劃知識(shí)，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)和法律意識(shí)。2.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展違法建設(shè)預(yù)防宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，抵制違法建設(shè)行為。（二）信息公開(kāi)1.市、區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)公開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，包括規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等情況，接受公眾監(jiān)督。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件及建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示，方便公眾查詢(xún)。（三）巡查防控1.建立市、區(qū)、縣（市）、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（村）五級(jí)違法建設(shè)巡查防控網(wǎng)絡(luò)，明確巡查責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查。2.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備必要的巡查人員和裝備，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。3.社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)設(shè)立違法建設(shè)信息員，及時(shí)收集、報(bào)告違法建設(shè)線索。三、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定依據(jù)1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬于違法建設(shè)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，按照違法建設(shè)處理。（二）認(rèn)定程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像等證據(jù)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證情況，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，并出具違法建設(shè)認(rèn)定書(shū)。違法建設(shè)認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明違法建設(shè)的當(dāng)事人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)規(guī)模、違法事實(shí)等內(nèi)容。3.當(dāng)事人對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定有異議的，可以自收到違法建設(shè)認(rèn)定書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到陳述、申辯意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知當(dāng)事人。四、違法建設(shè)的處理（一）責(zé)令限期拆除1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期拆除決定，并送達(dá)當(dāng)事人。責(zé)令限期拆除決定應(yīng)當(dāng)載明拆除期限、拆除范圍、拆除要求等內(nèi)容。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。拆除期限一般不得超過(guò)15日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)15日。（二）強(qiáng)制拆除1.當(dāng)事人在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法組織強(qiáng)制拆除。2.強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公告，并書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。3.經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并送達(dá)當(dāng)事人。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)載明強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。4.實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，對(duì)拆除的違法建設(shè)進(jìn)行拍照、錄像，確保拆除過(guò)程合法、公正、公開(kāi)。（三）沒(méi)收實(shí)物或者違法收入1.對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.前款規(guī)定的“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響”，是指違法建設(shè)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成重大影響，且能夠采取改正措施消除影響的情形。（四）其他處理措施1.對(duì)違法建設(shè)涉及的相關(guān)單位和個(gè)人，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)等可以依法采取暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)、限制從業(yè)資格等措施。2.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、拆除后的管理（一）場(chǎng)地清理1.違法建設(shè)拆除后，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，恢復(fù)場(chǎng)地原狀。2.清理后的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不得影響周邊環(huán)境和公共安全。（二）土地利用1.違法建設(shè)拆除后，涉及土地的，由國(guó)土資源部門(mén)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處置。2.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)用地手續(xù)；不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾或者采取其他合理利用措施。（三）檔案管理1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)等應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)拆除管理檔案，對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定、處理、拆除等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.違法建設(shè)拆除管理檔案應(yīng)當(dāng)包括違法建設(shè)認(rèn)定書(shū)、責(zé)令限期拆除決定書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等相關(guān)材料。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.市、區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)等應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)拆除管理工作的監(jiān)督檢查。2.上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的違法建設(shè)拆除管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。（二）社?huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)等應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、信箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)人予以保密。2.對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在違法建設(shè)拆除管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予