2025年司法考試《行政訴訟》模擬習題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分。每題只有一個正確選項）1.下列哪一行為屬于行政訴訟受案范圍？A.某縣人社局對其工作人員張某作出的降職處分決定B.某市生態(tài)環(huán)境局對某企業(yè)作出的“建議安裝新型除塵設備”的指導函C.某區(qū)市場監(jiān)管局對個體工商戶李某作出的“責令停產停業(yè)30日”的處罰決定D.某街道辦組織居民委員會對鄰里糾紛作出的調解協(xié)議2.甲市乙區(qū)公安分局以“涉嫌詐騙”為由對王某采取刑事拘留措施，王某認為該拘留行為違法，向法院提起行政訴訟。法院應當如何處理？A.裁定不予立案，因刑事拘留屬于刑事司法行為B.受理并審查拘留的合法性，因屬于行政強制措施C.受理后中止審理，待刑事程序終結后再行處理D.裁定駁回起訴，因王某應先申請國家賠償3.某區(qū)政府為推進舊城改造，發(fā)布《關于某片區(qū)房屋征收的決定》，明確“被征收人應在30日內簽訂補償協(xié)議”。李某的房屋位于征收范圍內，認為補償標準過低，向法院起訴。關于本案被告，下列哪一說法正確？A.被告為區(qū)政府，因征收決定由其作出B.被告為區(qū)房屋征收部門，因具體實施征收行為C.被告為區(qū)政府和征收部門，屬于共同被告D.本案不屬于行政訴訟受案范圍，無被告4.張某對某市交通局作出的罰款2000元的處罰決定不服，向市政府申請行政復議，市政府作出“維持原處罰決定”的復議決定。張某仍不服，提起行政訴訟。關于管轄法院，下列哪一選項正確？A.只能由市交通局所在地的基層法院管轄B.只能由市政府所在地的中級法院管轄C.可由市交通局所在地或市政府所在地的基層法院管轄D.可由市交通局所在地的基層法院或市政府所在地的中級法院管轄5.某縣自然資源局以“非法占用耕地”為由對村民趙某作出“拆除違法建筑并恢復原狀”的決定。趙某起訴后，法院經審理認為該決定認定事實的主要證據不足。根據《行政訴訟法》，法院應作出何種判決？A.駁回訴訟請求判決B.撤銷判決C.確認違法判決D.履行判決6.甲市市場監(jiān)管局在查處“假冒保健品”案件中，對某公司的財務賬簿采取了查封措施。該公司起訴后，法院發(fā)現(xiàn)查封程序違反《行政強制法》關于“查封期限不得超過30日”的規(guī)定（實際查封45日），但該公司的違法行為屬實。關于法院的處理，下列哪一說法正確？A.因程序違法，應撤銷查封決定B.因程序違法但不影響實體結果，應確認違法C.因程序輕微違法，應確認無效D.因實體合法，應駁回訴訟請求7.某鄉(xiāng)人民政府為落實“鄉(xiāng)村振興”政策，與村民委員會簽訂《特色農業(yè)扶持協(xié)議》，約定由鄉(xiāng)政府每年撥付50萬元用于村民種植有機蔬菜，村民需保證產品符合質量標準。后鄉(xiāng)政府未按約定撥付資金，村民委員會提起訴訟。關于本案，下列哪一說法正確？A.屬于民事合同糾紛，應提起民事訴訟B.屬于行政協(xié)議糾紛，應提起行政訴訟C.村民委員會無原告資格，因協(xié)議相對方是鄉(xiāng)政府D.鄉(xiāng)政府的行為屬于內部行政行為，不可訴8.王某因不服某縣稅務局作出的“補繳稅款10萬元并加收滯納金”的決定，向市稅務局申請復議。市稅務局在法定期限內未作出復議決定，王某直接向法院起訴。關于被告的確定，下列哪一選項正確？A.被告為縣稅務局，因復議機關未作為B.被告為市稅務局，因復議機關未作為C.王某可選擇縣稅務局或市稅務局為被告D.被告為縣稅務局和市稅務局，屬于共同被告9.某區(qū)城管執(zhí)法局在巡查中發(fā)現(xiàn)李某占道經營，當場作出“罰款50元”的處罰決定，并要求李某當場繳納。李某認為處罰違法，提起訴訟。關于本案的程序，下列哪一說法錯誤？A.城管執(zhí)法局可以適用簡易程序作出處罰B.李某有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件C.當場處罰決定書應載明處罰的事實、理由和依據D.李某若對處罰不服，必須先申請復議才能起訴10.某市政府為治理霧霾，發(fā)布《關于限制高排放機動車通行的通告》，規(guī)定“每日7時至20時，國三標準以下機動車禁止在市區(qū)主干道通行”。張某的車輛符合國三標準但被交警處罰，認為通告內容違法，提起訴訟。關于本案，下列哪一說法正確？A.通告屬于抽象行政行為，不可訴B.張某可直接起訴通告的合法性C.張某只能對交警的處罰行為起訴，不能附帶審查通告D.張某可在起訴處罰行為時，附帶請求法院審查通告的合法性二、多項選擇題（每題3分，共30分。每題有兩個以上正確選項，多選、少選、錯選均不得分）11.下列哪些行為屬于行政訴訟受案范圍？A.某縣教育局拒絕向符合條件的教師發(fā)放教師資格證書B.某市政府作出的“禁止外地啤酒進入本地市場”的會議紀要C.某區(qū)公安分局對吸毒人員王某作出的“強制隔離戒毒”決定D.某鎮(zhèn)政府作出的“收回村民張某承包地”的決定12.關于行政訴訟的管轄，下列哪些說法正確？A.對海關作出的行政處罰不服的案件，由中級法院管轄B.因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地法院管轄C.經復議的案件，復議機關改變原行政行為的，只能由復議機關所在地法院管轄D.對限制人身自由的行政強制措施不服的，原告所在地法院有管轄權13.甲市乙區(qū)市場監(jiān)管局以“銷售過期食品”為由對某超市罰款5萬元，超市不服向甲市市場監(jiān)管局申請復議，甲市市場監(jiān)管局作出“將罰款改為3萬元”的復議決定。超市仍不服，提起行政訴訟。關于本案，下列哪些說法正確？A.被告為甲市市場監(jiān)管局B.被告為乙區(qū)市場監(jiān)管局和甲市市場監(jiān)管局C.管轄法院為乙區(qū)法院或甲市市場監(jiān)管局所在地的法院D.管轄法院只能是甲市市場監(jiān)管局所在地的中級法院14.關于行政訴訟的舉證責任，下列哪些說法正確？A.被告對行政行為的合法性承擔舉證責任B.原告需對行政行為造成的損害后果承擔舉證責任C.被告在訴訟過程中不得自行向原告收集證據D.原告可以提供證明行政行為違法的證據，若提供的證據不成立，不免除被告的舉證責任15.某縣住建局向李某頒發(fā)了《建設工程規(guī)劃許可證》，許可其在某地塊建設3層住宅。后李某鄰居王某認為該許可違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于“住宅限高2層”的規(guī)定，提起行政訴訟。關于本案，下列哪些說法正確？A.王某與被訴行政行為有法律上的利害關系，具有原告資格B.縣住建局需提供作出許可的證據和所依據的規(guī)范性文件C.若法院認定許可違法，應判決撤銷許可證D.若李某已建成3層住宅，法院撤銷許可可能損害公共利益的，可判決確認違法16.下列哪些情形下，法院可以適用簡易程序審理行政訴訟案件？A.被訴行政行為是依法當場作出的B.案件涉及款額2000元以下的C.屬于政府信息公開案件D.原告同意適用簡易程序17.某區(qū)政府作出《房屋征收補償決定》，被征收人張某認為補償標準低于市場價，起訴要求撤銷該決定。訴訟中，區(qū)政府提交了評估機構出具的《房屋價值評估報告》作為證據。關于該證據，下列哪些說法正確？A.評估報告需由評估機構蓋章并由評估人員簽名B.張某若對評估報告有異議，可申請法院通知評估人員出庭作證C.區(qū)政府未在舉證期限內提交評估報告，視為沒有相應證據D.評估報告屬于鑒定意見，是行政訴訟的法定證據種類18.關于行政訴訟的裁判類型，下列哪些說法正確？A.行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的，應判決確認違法B.被告不履行法定職責，判決履行已無意義的，應判決確認違法C.行政行為違法，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，應判決確認違法D.行政行為依法不成立的，應判決確認無效19.某縣公安局以“擾亂公共場所秩序”為由對趙某行政拘留5日，趙某不服起訴。法院經審理認為，公安局在調查時未告知趙某享有的陳述、申辯權利。關于本案，下列哪些說法正確？A.程序違法，應判決撤銷行政拘留決定B.若趙某已執(zhí)行拘留完畢，法院應判決確認違法C.公安局需對行政拘留的合法性承擔舉證責任D.趙某需對其未擾亂秩序的事實承擔舉證責任20.某市政府發(fā)布《關于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，其中規(guī)定“對年納稅額超過100萬元的企業(yè)，可優(yōu)先獲得政府項目審批”。某企業(yè)認為該規(guī)定違反公平競爭原則，向法院起訴。關于本案，下列哪些說法正確？A.該實施意見屬于抽象行政行為，不可直接起訴B.企業(yè)可在對具體行政行為起訴時，附帶請求審查該實施意見的合法性C.法院若認定該實施意見違法，應判決撤銷D.法院對該實施意見的審查僅限于是否符合法律、行政法規(guī)三、案例分析題（共50分）案情：2024年3月15日，甲市乙區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“乙區(qū)市監(jiān)局”）接到消費者舉報，稱丙食品有限公司（以下簡稱“丙公司”）生產的“益生菌奶粉”標簽存在虛假宣傳，標注“富含活性益生菌，可治療兒童腹瀉”，但實際未添加活性益生菌。乙區(qū)市監(jiān)局當日立案調查，對丙公司倉庫進行現(xiàn)場檢查，扣押了庫存的2000罐奶粉，并委托某食品檢驗中心對奶粉成分進行檢驗。檢驗中心于3月20日出具《檢驗報告》，結論為“未檢測到活性益生菌”，但報告僅有檢驗中心蓋章，無檢驗人員簽名。4月1日，乙區(qū)市監(jiān)局向丙公司送達《行政處罰告知書》，載明擬作出“沒收違法所得50萬元、罰款200萬元、吊銷食品生產許可證”的處罰，并告知丙公司可在3日內提出陳述、申辯或要求聽證。丙公司收到告知書后，未提出聽證申請，但提交了書面申辯意見，稱“標簽宣傳由第三方廣告公司制作，公司無主觀故意”。乙區(qū)市監(jiān)局未采納該意見，于4月10日作出《行政處罰決定書》，認定丙公司構成“利用虛假廣告宣傳食品功能”，依據《食品安全法》第148條和《廣告法》第55條，決定沒收違法所得50萬元、罰款200萬元、吊銷食品生產許可證。丙公司不服，向甲市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“甲市市監(jiān)局”）申請行政復議。甲市市監(jiān)局經審查認為，乙區(qū)市監(jiān)局認定“虛假宣傳”的事實清楚，但罰款金額過高（法定幅度為100萬-300萬元），遂于6月1日作出《行政復議決定書》，將罰款改為150萬元，維持沒收違法所得和吊銷許可證的決定。丙公司仍不服，于6月15日向法院提起行政訴訟，主張：（1）乙區(qū)市監(jiān)局的行政處罰程序違法（未依法組織聽證）；（2）檢驗報告無檢驗人員簽名，不能作為定案依據；（3）復議機關改變罰款金額屬于“改變原行政行為”，應將甲市市監(jiān)局列為被告；（4）處罰適用法律錯誤（《食品安全法》第148條規(guī)制的是“食品不符合安全標準”，本案應適用《廣告法》）。問題：1.丙公司提起行政訴訟，如何確定被告和管轄法院？（8分）2.乙區(qū)市監(jiān)局的行政處罰程序是否違法？請說明理由。（10分）3.檢驗報告無檢驗人員簽名，是否影響其作為定案依據的效力？（8分）4.甲市市監(jiān)局改變罰款金額的行為是否屬于“改變原行政行為”？（6分）5.法院應如何審查被訴行政行為的法律適用問題？（8分）6.若法院認定原處罰程序違法但實體事實清楚，復議決定程序合法，應如何判決？（10分）參考答案及解析一、單項選擇題1.答案：C解析：根據《行政訴訟法》第12條，行政處罰屬于受案范圍（C項）。A項是內部行政行為（第13條第3項），B項是行政指導（不可訴），D項是行政調解（不可訴），均不屬于受案范圍。2.答案：A解析：刑事拘留屬于刑事司法行為，根據《行訴解釋》第1條第2款第2項，刑事偵查行為不屬于行政訴訟受案范圍，法院應裁定不予立案。3.答案：A解析：房屋征收決定由區(qū)政府作出，屬于行政訴訟受案范圍（《國有土地上房屋征收與補償條例》第14條），被告為作出征收決定的行政機關（區(qū)政府）。4.答案：C解析：經復議維持的案件，原機關和復議機關所在地法院均有管轄權（《行政訴訟法》第18條）。本案原機關（市交通局）和復議機關（市政府）均為市級單位，由基層法院管轄（一般行政案件由基層法院管轄）。5.答案：B解析：行政行為“主要證據不足”屬于《行政訴訟法》第70條規(guī)定的撤銷情形，法院應判決撤銷。6.答案：B解析：查封期限超過法定期限屬于程序違法，但該公司違法行為屬實，撤銷查封可能影響后續(xù)調查，根據《行政訴訟法》第74條第1款第2項，程序違法但不影響實體結果的，應確認違法。7.答案：B解析：鄉(xiāng)政府與村民委員會簽訂的協(xié)議屬于行政協(xié)議（具有行政管理目的），根據《行政訴訟法》第12條第11項，行政協(xié)議糾紛屬于受案范圍，村民委員會作為協(xié)議相對方具有原告資格。8.答案：C解析：復議機關未在法定期限內作出復議決定，原告可選擇起訴原行政行為（被告為原機關）或起訴復議機關不作為（被告為復議機關）（《行政訴訟法》第26條第3款）。9.答案：D解析：罰款50元可適用簡易程序（《行政處罰法》第51條）；當場處罰需出示證件、載明事實理由（《行政處罰法》第52條）；行政處罰不屬于復議前置情形，可直接起訴（D項錯誤）。10.答案：D解析：通告屬于規(guī)范性文件（抽象行政行為），不可直接起訴，但可在對具體處罰行為起訴時附帶審查（《行政訴訟法》第53條）。二、多項選擇題11.答案：ACD解析：A項是拒絕履行法定職責（可訴）；B項是內部公文（不可訴）；C項是行政強制措施（可訴）；D項是侵犯財產權的行政行為（可訴）。12.答案：ABD解析：海關案件由中級法院管轄（A正確）；不動產訴訟由不動產所在地管轄（B正確）；經復議案件，原機關和復議機關所在地法院均有管轄權（C錯誤）；限制人身自由案件，原告所在地法院可管轄（D正確）。13.答案：AC解析：復議改變原行為（罰款金額），被告為復議機關（甲市市監(jiān)局）（A正確）；管轄法院為原機關（乙區(qū)）或復議機關所在地法院（均為基層法院）（C正確）。14.答案：ABCD解析：被告對行政行為合法性舉證（A正確）；原告對損害后果舉證（B正確）；被告訴訟中不得自行取證（C正確）；原告提供的證據不成立不免除被告責任（D正確）。15.答案：ABD解析：王某作為相鄰權人有原告資格（A正確）；被告需舉證（B正確）；若撤銷許可可能影響李某權益，可確認違法（D正確）；若撤銷不會損害公共利益，應撤銷（C錯誤）。16.答案：ABC解析：簡易程序適用情形：當場作出、款額2000元以下、政府信息公開（《行政訴訟法》第82條），無需原告同意（D錯誤）。17.答案：ABC解析：鑒定意見需簽名或蓋章（A正確）；當事人可申請鑒定人出庭（B正確）；被告逾期舉證視為無證據（C正確）；評估報告屬于書證，非鑒定意見（D錯誤）。18.答案：ABCD解析：程序輕微違法但無實際影響（確認違法，A正確）；履行無意義（確認違法，B正確）；撤銷損害公共利益（確認違法，C正確）；行政行為不成立（確認無效，D正確）。19.答案：BC解析：未告知陳述申辯權利屬于程序違法，若拘留已執(zhí)行完畢，撤銷無意義，應確認違法（B正確）；被告承擔舉證責任（C正確）；原告無需對反駁事實舉證（D錯誤）。20.答案：ABD解析：抽象行政行為不可直接起訴（A正確）；可附帶審查（B正確）；法院對規(guī)范性文件只能“一并審查”，不能直接撤銷（C錯誤）；審查限于是否符合法律、行政法規(guī)（D正確）。三、案例分析題1.被告和管轄法院的確定被告為甲市市監(jiān)局。根據《行政訴訟法》第26條第2款，復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。本案中甲市市監(jiān)局將罰款從200萬元改為150萬元，屬于“改變原行政行為的處理結果”（《行訴解釋》第22條），故被告為甲市市監(jiān)局。管轄法院為甲市市監(jiān)局所在地的基層法院或乙區(qū)市監(jiān)局所在地的基層法院。根據《行政訴訟法》第18條，經復議的案件，原機關所在地（乙區(qū)）或復議機關所在地（甲市市監(jiān)局所在地）法院均有管轄權。本案不屬于中級法院管轄的“重大、復雜案件”，由基層法院管轄。2.行政處罰程序是否違法程序違法。理由：根據《行政處罰法》第63條，行政機關擬作出“吊銷許可證件”的行政處罰，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。本案中乙區(qū)市監(jiān)局擬吊銷丙公司的食品生產許可證，屬于應當聽證的情形，但僅告知“可提出聽證”，未明確聽證權利的法定性。丙公司雖未申請聽證，但乙區(qū)市監(jiān)局未依法履行“必須告知聽證權利”的程序義務（《行政處罰法》第44條），構成程序違法。3.檢驗報告的效力檢驗報告不能作為定案依據。根據《行政訴訟證據規(guī)定》第14條，被告向法院提供的在行政程序中采用的鑒定意見，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。本案中檢驗報告僅有檢驗中心蓋章，無檢驗人員簽名，不符合法定形式要件，不能作為認定事實的依據（《行政訴訟法》第33條）。4.復議改變的認定