市縣共建項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市縣共建項(xiàng)目的規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)市縣資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于市縣共同出資、共同建設(shè)、共同管理的各類(lèi)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：根據(jù)市縣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目布局和建設(shè)內(nèi)容，確保項(xiàng)目與市縣整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.分工協(xié)作原則：明確市縣在項(xiàng)目建設(shè)中的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。3.質(zhì)量效益原則：嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，注重項(xiàng)目投資效益，確保項(xiàng)目建成后能夠發(fā)揮預(yù)期作用。4.規(guī)范管理原則：建立健全項(xiàng)目管理制度和流程，規(guī)范項(xiàng)目決策、實(shí)施、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。二、項(xiàng)目決策（一）項(xiàng)目發(fā)起1.由市縣相關(guān)部門(mén)或單位根據(jù)市縣發(fā)展需求和實(shí)際情況，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。2.項(xiàng)目意向應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、預(yù)期效益等基本情況。（二）項(xiàng)目可行性研究1.項(xiàng)目發(fā)起部門(mén)或單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.市縣相關(guān)部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)審批1.根據(jù)可行性研究報(bào)告審核意見(jiàn)，由市縣相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批。2.立項(xiàng)審批文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源等。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)要求。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)市縣相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后實(shí)施。（二）項(xiàng)目招標(biāo)1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的中標(biāo)單位。3.中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）項(xiàng)目施工1.項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的組織管理，督促施工單位按照合同約定和設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。（四）項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督1.市縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的日常檢查和驗(yàn)收。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可使用。（五）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。2.施工單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.如因不可抗力或其他原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，并向市縣相關(guān)部門(mén)報(bào)告。（六）項(xiàng)目安全管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工安全的管理。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，確保施工安全。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改，確保項(xiàng)目施工安全。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金來(lái)源市縣共建項(xiàng)目資金來(lái)源包括市縣財(cái)政撥款、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等。（二）資金預(yù)算1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資估算，編制項(xiàng)目資金預(yù)算。2.項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目前期費(fèi)用、工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。3.市縣相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算合理、準(zhǔn)確。（三）資金撥付1.項(xiàng)目資金按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撥付。2.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度和合同約定，提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)市縣相關(guān)部門(mén)審核后撥付資金。3.項(xiàng)目資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。（四）資金核算1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算。2.項(xiàng)目資金核算應(yīng)做到賬目清晰、核算準(zhǔn)確，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表。3.市縣相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金核算情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自查自糾，形成自查報(bào)告。2.自查報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)情況、質(zhì)量情況、資金使用情況等內(nèi)容。3.項(xiàng)目建設(shè)單位向市縣相關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供自查報(bào)告及相關(guān)資料。（二）驗(yàn)收組織1.市縣相關(guān)部門(mén)收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織成立驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組由市縣相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員組成。3.驗(yàn)收組應(yīng)制定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)文件要求。2.項(xiàng)目質(zhì)量是否符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.項(xiàng)目資金使用是否合規(guī)。4.項(xiàng)目檔案資料是否齊全、規(guī)范。（四）驗(yàn)收程序1.驗(yàn)收組聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)單位的情況匯報(bào)。2.實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。3.查閱項(xiàng)目檔案資料。4.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試、檢測(cè)等。5.驗(yàn)收組形成驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（五）驗(yàn)收整改1.如驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，驗(yàn)收組應(yīng)提出整改意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改。2.項(xiàng)目建設(shè)單位整改完成后，向市縣相關(guān)部門(mén)提交整改報(bào)告，市縣相關(guān)部門(mén)組織復(fù)查。3.復(fù)查合格后，項(xiàng)目方可正式投入使用。六、項(xiàng)目運(yùn)行管理（一）運(yùn)行維護(hù)1.項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，確保項(xiàng)目安全。（二）績(jī)效考核1.市縣相關(guān)部門(mén)建立項(xiàng)目績(jī)效考核制度，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。3.根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平的提高。（三）資產(chǎn)處置1.項(xiàng)目形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。2.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)安全完整。3.如需對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行處置，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)市縣相關(guān)部門(mén)審批。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市縣共建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)。2.項(xiàng)目建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)文件要求。3.項(xiàng)目質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4.項(xiàng)目資金使用是否合規(guī)。5.項(xiàng)目運(yùn)行管理是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：市縣相關(guān)部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題或群眾反映的突出問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。3.隨機(jī)抽查：隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確保監(jiān)督檢查的公正性和有效性。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市縣