市屬附屬機構(gòu)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強對市屬附屬機構(gòu)的規(guī)范管理，保障其合法合規(guī)運營，充分發(fā)揮附屬機構(gòu)在推動城市發(fā)展、提供公共服務(wù)等方面的作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)由市相關(guān)部門設(shè)立的各類市屬附屬機構(gòu)，包括但不限于事業(yè)單位性質(zhì)的附屬研究機構(gòu)、服務(wù)保障機構(gòu)，以及國有企業(yè)性質(zhì)的附屬經(jīng)營機構(gòu)等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，確保附屬機構(gòu)管理活動合法合規(guī)。2.職責明確原則：明確各部門對附屬機構(gòu)的管理職責，避免職責不清導致的管理混亂。3.規(guī)范運作原則：建立健全附屬機構(gòu)的各項管理制度和工作流程，促進其規(guī)范有序運行。4.績效導向原則：注重附屬機構(gòu)的工作績效，激勵其提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二、管理體制（一）主管部門職責1.負責制定附屬機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃和政策指導，引導附屬機構(gòu)圍繞本市中心工作開展業(yè)務(wù)。2.對附屬機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷等事項進行審核和管理。3.監(jiān)督附屬機構(gòu)的財務(wù)狀況、資產(chǎn)運營和業(yè)務(wù)活動，確保其符合法律法規(guī)和政策要求。4.協(xié)調(diào)解決附屬機構(gòu)在發(fā)展過程中遇到的重大問題。（二）協(xié)同管理部門職責1.財政部門負責附屬機構(gòu)的預算管理、財務(wù)管理和資金監(jiān)管，保障其經(jīng)費需求和資金安全。2.人力資源和社會保障部門負責附屬機構(gòu)的人事管理、薪酬福利等政策指導和監(jiān)督。3.審計部門負責對附屬機構(gòu)的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行審計監(jiān)督，確保其規(guī)范運作。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好附屬機構(gòu)的管理工作。（三）附屬機構(gòu)職責1.貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、本市相關(guān)政策以及主管部門的工作要求，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動。2.制定本機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和內(nèi)部管理制度，并組織實施。3.加強自身建設(shè)，提高管理水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作績效。4.負責本機構(gòu)的財務(wù)、資產(chǎn)、人事等管理工作，確保各項工作規(guī)范有序。5.接受主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理，及時報告工作進展情況和存在的問題。三、設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具有明確的設(shè)立目的和業(yè)務(wù)范圍。2.有固定的辦公場所和必要的設(shè)施設(shè)備，能夠滿足業(yè)務(wù)開展的需要。3.有與其業(yè)務(wù)活動相適應的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。4.具備獨立的財務(wù)核算能力，有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。5.符合法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請：由主管部門或相關(guān)單位提出設(shè)立附屬機構(gòu)的申請，提交申請報告、可行性研究報告、章程草案等材料。2.審核：主管部門會同相關(guān)部門對申請材料進行審核，必要時組織實地考察。3.批準：經(jīng)審核同意設(shè)立的，報市政府批準。4.登記：附屬機構(gòu)憑市政府批準文件，到相關(guān)部門辦理登記注冊手續(xù)。（三）變更管理附屬機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、隸屬關(guān)系等發(fā)生變更的，應當按照設(shè)立程序辦理相關(guān)變更手續(xù)，并及時向社會公告。四、人員管理（一）編制管理1.附屬機構(gòu)的編制根據(jù)其業(yè)務(wù)需要和實際情況，由主管部門提出申請，經(jīng)市機構(gòu)編制部門審核后確定。2.嚴格控制附屬機構(gòu)的編制總量，實行總量管理和動態(tài)調(diào)整。（二）人員招聘1.附屬機構(gòu)應當按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招聘等方式補充工作人員。2.招聘方案應當報主管部門審核備案，招聘過程應當接受社會監(jiān)督。（三）崗位設(shè)置與聘用1.附屬機構(gòu)應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，科學合理設(shè)置崗位，明確崗位名稱、職責任務(wù)、工作標準和任職條件。2.工作人員應當按照崗位設(shè)置要求，通過競聘上崗等方式確定聘用關(guān)系，簽訂聘用合同。（四）考核與獎懲1.建立健全附屬機構(gòu)工作人員考核制度，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。2.根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予獎勵，對不合格的工作人員進行批評教育、調(diào)整崗位或者解除聘用合同。五、財務(wù)管理（一）預算管理1.附屬機構(gòu)應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，編制年度預算，報主管部門審核后報財政部門審批。2.嚴格執(zhí)行預算，不得擅自調(diào)整預算項目和金額。確需調(diào)整的，應當按照規(guī)定程序辦理。（二）收入管理1.附屬機構(gòu)的收入來源應當合法合規(guī)，主要包括財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、捐贈收入等。2.加強對收入的管理，確保收入及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。（三）支出管理1.附屬機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，規(guī)范支出行為。2.支出應當按照預算安排和規(guī)定的用途使用，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準。（四）資產(chǎn)管理1.附屬機構(gòu)應當建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。2.定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實相符。資產(chǎn)處置應當按照規(guī)定程序辦理，收入應當及時足額上繳財政。（五）財務(wù)監(jiān)督1.主管部門應當加強對附屬機構(gòu)財務(wù)工作的監(jiān)督指導，定期組織財務(wù)檢查。2.財政、審計等部門應當依法對附屬機構(gòu)的財務(wù)狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。六、業(yè)務(wù)活動管理（一）業(yè)務(wù)范圍界定1.附屬機構(gòu)應當嚴格按照批準的業(yè)務(wù)范圍開展活動，不得擅自擴大業(yè)務(wù)范圍或從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的活動。2.主管部門應當定期對附屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進行檢查，確保其業(yè)務(wù)活動符合規(guī)定要求。（二）業(yè)務(wù)開展規(guī)范1.附屬機構(gòu)應當建立健全業(yè)務(wù)工作流程和質(zhì)量控制體系，確保業(yè)務(wù)活動的規(guī)范化、標準化。2.加強對業(yè)務(wù)項目的管理，嚴格按照項目管理規(guī)定組織實施，確保項目質(zhì)量和進度。（三）合作與交流1.鼓勵附屬機構(gòu)與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)開展合作與交流，學習借鑒先進經(jīng)驗和技術(shù)，提升自身業(yè)務(wù)水平。2.合作與交流項目應當報主管部門備案，確保合作與交流活動合法合規(guī)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.主管部門負責對附屬機構(gòu)進行日常監(jiān)督檢查，定期組織開展綜合檢查。2.財政、審計、人力資源和社會保障等部門按照各自職責，對附屬機構(gòu)進行專項監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定情況。2.執(zhí)行本辦法及相關(guān)管理制度情況。3.財務(wù)狀況、資產(chǎn)運營和業(yè)務(wù)活動情況。4.人員管理、工作績效等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.書面檢查：要求附屬機構(gòu)報送有關(guān)材料，進行審查分析。2.實地檢查：深入附屬機構(gòu)辦公場所，實地查看業(yè)務(wù)開展、財務(wù)管理等情況。3.專項檢查：針對特定事項或問題，開展專項監(jiān)督檢查。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門應當責令附屬機構(gòu)限期整改。2.對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的附屬機構(gòu)及相關(guān)責任人，依法依規(guī)給予嚴肅處理。八、考核評價（一）考核評價主體主管部門負責組織對附屬機構(gòu)的考核評價工作，可委托第三方機構(gòu)參與考核評價。（二）考核評價內(nèi)容1.工作業(yè)績：包括業(yè)務(wù)指標完成情況、服務(wù)質(zhì)量、社會效益等。2.內(nèi)部管理：包括管理制度建設(shè)、人員管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等。3.創(chuàng)新發(fā)展：包括業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的情況。（三）考核評價方式1.年度考核：每年對附屬機構(gòu)進行一次年度考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。2.專項考核：根據(jù)工作需要，對附屬機構(gòu)的特定項目或任務(wù)進行專項考核。（四）結(jié)果應用1.考核評價結(jié)果作為附屬機構(gòu)獎懲、調(diào)整經(jīng)費、