庫(kù)車人員密集管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)庫(kù)車地區(qū)人員密集場(chǎng)所的安全管理，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于庫(kù)車地區(qū)內(nèi)所有人員密集場(chǎng)所，包括但不限于商場(chǎng)、超市、酒店、影劇院、體育館、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將人員生命安全放在首位，確保人員密集場(chǎng)所的安全運(yùn)營(yíng)。2.預(yù)防為主原則：通過(guò)建立健全安全管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、完善安全設(shè)施設(shè)備等措施，預(yù)防安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的作用，形成全社會(huì)共同參與、綜合治理的工作格局。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)庫(kù)車地區(qū)各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)人員密集場(chǎng)所安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和措施，督促有關(guān)部門履行安全管理職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督人員密集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。公安部門負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所的治安管理工作，維護(hù)場(chǎng)所內(nèi)的秩序，依法打擊各類違法犯罪行為。消防救援部門負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督管理工作，督促場(chǎng)所落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法查處消防違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。2.場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位職責(zé)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位是本場(chǎng)所安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理職責(zé)，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，確保場(chǎng)所安全運(yùn)營(yíng)。制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位人員的安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書。組織開展安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。保障安全設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行，按照規(guī)定配備必要的消防器材、安全疏散設(shè)施等。二、人員管理（一）人員準(zhǔn)入1.人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查，禁止攜帶易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品進(jìn)入場(chǎng)所。2.對(duì)于從事特殊工種作業(yè)的人員，如電工、焊工、消防控制室值班人員等，應(yīng)當(dāng)要求其持證上崗，并進(jìn)行資格審查。3.對(duì)進(jìn)入場(chǎng)所的臨時(shí)工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和教育，告知其安全注意事項(xiàng)。（二）人員培訓(xùn)1.人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識(shí)等。2.新入職的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.對(duì)從事特種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。4.鼓勵(lì)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位開展安全文化建設(shè)活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（三）人員疏散1.人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定完善的人員疏散預(yù)案，明確疏散路線、疏散方式和疏散時(shí)間等。2.場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，確保疏散通道暢通無(wú)阻。3.定期組織從業(yè)人員和場(chǎng)所內(nèi)人員進(jìn)行疏散演練，提高疏散逃生能力。4.在人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)疏散預(yù)案，組織人員有序疏散，避免發(fā)生擁擠踩踏事故。三、場(chǎng)所設(shè)施管理（一）建筑安全1.人員密集場(chǎng)所的建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑結(jié)構(gòu)安全可靠。2.對(duì)建筑進(jìn)行改造、裝修等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并確保施工安全，不得影響建筑結(jié)構(gòu)安全。3.定期對(duì)建筑進(jìn)行安全檢查和鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）消防設(shè)施1.人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消防設(shè)施和器材，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、滅火器等。2.消防設(shè)施和器材應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其正常運(yùn)行。3.不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施和器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。（三）電氣安全1.人員密集場(chǎng)所的電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)電氣安全標(biāo)準(zhǔn)，安裝、使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。2.定期對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患。3.不得私拉亂接電線，不得使用不合格的電氣設(shè)備，不得超負(fù)荷用電。（四）特種設(shè)備1.人員密集場(chǎng)所使用的特種設(shè)備，如電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等，應(yīng)當(dāng)依法辦理使用登記，定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保其安全運(yùn)行。2.特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。3.制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)特種設(shè)備事故的能力。四、安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查1.人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期組織安全檢查。2.安全檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。3.安全檢查應(yīng)當(dāng)明確檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查人員和檢查時(shí)間等，確保檢查工作的規(guī)范化和制度化。（二）隱患排查治理1.對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保隱患得到及時(shí)消除。2.對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，采取臨時(shí)防護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。3.建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患的排查、整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到有據(jù)可查。4.定期對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行總結(jié)分析，查找安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，不斷完善安全管理制度和措施。五、應(yīng)急預(yù)案與演練（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本場(chǎng)所的特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。（二）演練計(jì)劃1.制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員等。2.演練應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等常見突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練。3.定期組織從業(yè)人員和場(chǎng)所內(nèi)人員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（三）演練評(píng)估1.演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。3.將演練評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案修訂情況及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。六、監(jiān)督管理（一）政府部門監(jiān)督檢查1.庫(kù)車地區(qū)各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位落實(shí)安全管理責(zé)任。2.監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)從業(yè)人員等方式進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.對(duì)存在重大安全隱患的人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)停，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)公眾對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)向政府有關(guān)部門舉報(bào)。2.政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)和處理，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.支持新聞媒體對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全管理工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。七、法律責(zé)任（一）場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位責(zé)任1.人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責(zé)的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。2.場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）從業(yè)人員責(zé)任1.人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，未履行安全職責(zé)的，由所在單位給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退或者解除勞動(dòng)合同。2.從業(yè)人員因違反安全規(guī)定導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他責(zé)