岷縣扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強岷縣扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和扶貧政策要求，結合本縣實際，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、幫助貧困人口脫貧致富而設立的專項資金，其使用和管理必須嚴格遵循合法、合規(guī)、公開、透明的原則，精準聚焦貧困對象，切實發(fā)揮資金在改善貧困地區(qū)生產生活條件、促進產業(yè)發(fā)展、增加貧困人口收入等方面的重要作用。（二）適用范圍本辦法適用于岷縣境內使用各級財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金以及其他各類扶貧資金的項目和活動。（三）基本原則1.精準使用原則扶貧資金要精準瞄準貧困對象，根據(jù)貧困程度和實際需求合理分配，確保資金直接用于貧困人口和貧困地區(qū)，提高資金使用的針對性和實效性。2.專款專用原則扶貧資金必須?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用扶貧資金。3.公開透明原則建立健全扶貧資金信息公開制度，及時、全面、準確地公開扶貧資金的使用情況和項目實施情況，接受社會監(jiān)督，確保資金使用公開透明。4.績效管理原則加強扶貧資金績效管理，建立健全績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用等全過程績效管理機制，提高資金使用效益。二、資金來源與分配（一）資金來源1.財政專項扶貧資金包括中央、省、市、縣各級財政安排的專項用于扶貧開發(fā)的資金。2.社會捐贈資金國內外社會組織、企業(yè)和個人捐贈的用于岷縣扶貧事業(yè)的資金。3.其他資金經(jīng)縣政府批準納入扶貧資金管理的其他資金。（二）資金分配1.分配因素扶貧資金分配主要考慮貧困程度、貧困人口數(shù)量、產業(yè)發(fā)展需求、基礎設施建設狀況等因素，確保資金向貧困程度深、貧困人口多、發(fā)展需求迫切的地區(qū)傾斜。2.分配方式根據(jù)上述分配因素，采用因素法、項目法等相結合的方式進行資金分配。因素法主要依據(jù)相關指標計算各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應分配的資金額度；項目法根據(jù)具體扶貧項目的資金需求進行分配。3.分配程序由縣扶貧部門會同財政部門根據(jù)年度扶貧工作任務和資金總量，提出資金分配方案，報縣政府審批后下達各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門。三、資金使用（一）使用范圍1.產業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困人口增收。2.基礎設施建設改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎設施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展能力。3.教育扶貧資助貧困家庭學生接受教育，改善貧困地區(qū)學校辦學條件，阻斷貧困代際傳遞。4.健康扶貧提高貧困人口醫(yī)療保障水平，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，防止因病致貧、因病返貧。5.社會保障兜底對無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，實施社會保障兜底政策，保障其基本生活。6.其他扶貧項目根據(jù)本縣實際情況，經(jīng)縣政府批準的其他扶貧項目。（二）使用規(guī)定1.項目申報與審批各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關部門根據(jù)扶貧規(guī)劃和實際需求，組織申報扶貧項目。項目申報單位需編制項目可行性研究報告，明確項目建設內容、資金預算、預期效益等。縣扶貧部門會同財政、發(fā)改等相關部門對申報項目進行審核，報縣政府審批。2.項目實施項目實施單位要嚴格按照批準的項目實施方案組織實施，確保項目質量和進度。項目實施過程中如需變更項目內容、調整資金預算等，必須按原審批程序重新報批。3.資金報賬扶貧項目資金實行報賬制管理。項目實施單位按照項目進度和資金使用情況，憑有效票據(jù)到縣財政部門報賬。報賬時需提供項目審批文件、合同協(xié)議、發(fā)票、驗收報告等相關資料。4.禁止性規(guī)定扶貧資金不得用于下列支出：（1）行政事業(yè)單位基本支出；（2）交通工具及通訊設備；（3）各種獎金、津貼和福利補助；（4）彌補企業(yè)虧損；（5）修建樓堂館所；（6）其他與扶貧無關的支出。四、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責1.縣扶貧部門負責扶貧資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、項目申報、審核、監(jiān)督檢查等工作，指導項目實施單位做好項目管理和資金使用工作。2.縣財政部門負責扶貧資金的預算安排、資金撥付、財務管理和監(jiān)督檢查等工作，會同扶貧部門制定資金管理辦法和報賬制度，加強對資金使用的監(jiān)管。3.項目實施單位負責扶貧項目的具體實施，嚴格按照規(guī)定使用資金，建立健全項目資金管理制度，做好項目財務核算和檔案管理工作，定期向縣扶貧部門和財政部門報告項目實施及資金使用情況。4.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好扶貧資金的管理和監(jiān)督工作。（二）監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督縣扶貧部門、財政部門及項目實施單位要建立健全內部監(jiān)督機制，加強對扶貧資金使用和項目實施的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動接受社會監(jiān)督。對審計、紀檢監(jiān)察等部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改落實。3.定期檢查與不定期抽查縣扶貧部門會同財政部門定期對扶貧資金使用情況和項目實施情況進行檢查，不定期進行抽查。檢查內容包括資金使用合規(guī)性、項目實施進度和質量、財務管理情況等。4.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立問題臺賬，明確整改責任人和整改期限，督促相關單位及時整改。整改情況要及時報告，并接受復查。（三）績效評價1.評價主體與對象縣扶貧部門會同財政部門負責組織對扶貧資金使用情況和項目實施效果進行績效評價，評價對象為使用扶貧資金的項目實施單位。2.評價內容與指標績效評價內容主要包括資金投入、資金管理、項目產出、項目效益等方面。評價指標根據(jù)不同扶貧項目特點和要求設置，具體指標另行制定。3.評價方法與程序績效評價采用定量與定性相結合的方法，通過數(shù)據(jù)采集、實地核查、問卷調查、專家評估等方式進行。評價程序包括項目實施單位自評、縣扶貧部門和財政部門組織評價、評價結果反饋與應用等環(huán)節(jié)。4.結果應用績效評價結果作為扶貧資金分配、項目調整和改進管理的重要依據(jù)。對績效評價結果好的項目實施單位，在資金分配等方面給予適當傾斜；對績效評價結果差的項目實施單位，要責令限期整改，整改不到位的，減少或暫停安排其下一年度扶貧資金。五、風險管理（一）風險識別與評估1.資金管理風險包括資金被截留、擠占、挪用的風險，資金報賬不規(guī)范的風險，財務核算不準確的風險等。2.項目實施風險包括項目規(guī)劃不合理、項目實施進度滯后、項目質量不達標、項目效益未實現(xiàn)等風險。3.政策風險包括扶貧政策調整、資金來源變化等可能對扶貧工作和資金管理帶來的風險。4.社會風險包括因扶貧項目實施引發(fā)的社會矛盾、群眾不滿意等風險。對識別出的風險進行評估，分析其發(fā)生的可能性和影響程度，確定風險等級。（二）風險應對措施1.制度建設完善扶貧資金管理制度和項目管理制度，加強內部控制，規(guī)范工作流程，從制度層面防范風險。2.監(jiān)督檢查加強對扶貧資金使用和項目實施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，降低風險發(fā)生的可能性。3.培訓與宣傳加強對扶貧干部和項目實施人員的培訓，提高其業(yè)務水平和風險意識；加強對扶貧政策和資金管理辦法的宣傳，提高群眾知曉度和參與度，減少社會風險。4.應急預案制定扶貧資金管理和項目實施風險應急預案，明確風險發(fā)生時的應對措施和責任分工，確保能夠及時、有效地應對風險，減少損失。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內容縣扶貧部門和財政部門要及時公開扶貧資金政策文件、資金分配情況、項目實施情況、資金使用情況、績效評價結果等信息。項目實施單位要在項目實施地公開項目建設內容、資金使用情況、受益對象等信息，接受群眾監(jiān)督。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、政務公開欄、新聞媒體等多種渠道進行信息公開，確保信息公開及時、全面、準確。（二）檔案管理1.檔案內容扶貧資金管理檔案包括項目申報材料、項目審批文件、項目實施方案、項目合同協(xié)議、資金撥付憑證、報賬資料、驗收報告、績效評價報告等。2.檔案整理與保管項目實施單位要按照檔案管理要求，對扶貧資金管理檔案進行分類整理、裝訂成冊，并妥善保管。檔案保管期限按照國