平湖河道管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)平湖河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平湖河道的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理。2.誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合。3.政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)共治。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)平湖河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河道規(guī)劃，審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施河道治理和保護(hù)等工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好平湖河道的管理工作。如環(huán)保部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理；住建部門負(fù)責(zé)涉河建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管等。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)平湖河道的日常管理和保護(hù)工作，配合做好相關(guān)管理任務(wù)的落實(shí)。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制平湖河道規(guī)劃。河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道功能定位、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、建設(shè)布局等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批平湖河道規(guī)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道管理和保護(hù)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃組織實(shí)施河道治理和保護(hù)項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.有關(guān)部門在編制其他相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與平湖河道規(guī)劃相銜接，避免對(duì)河道造成不利影響。三、河道建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)等要求，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后方可建設(shè)。2.水行政主管部門在審批涉河建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)保、住建、交通等相關(guān)部門的意見(jiàn)。涉及防洪的，還應(yīng)當(dāng)征求防汛指揮機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)河道水環(huán)境和周邊生態(tài)的影響。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)相關(guān)設(shè)施，確保其正常運(yùn)行，并接受水行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。四、河道保護(hù)（一）保護(hù)范圍劃定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定平湖河道的保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。河道保護(hù)范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。（二）保護(hù)措施1.在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物；堆放阻礙行洪的物料；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；圍墾河道；其他影響河道行洪、水環(huán)境和水生態(tài)的行為。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；利用堤頂、戧臺(tái)兼做公路；其他危害堤防安全和影響河道管理的行為。3.因特殊情況需要在河道保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法細(xì)則關(guān)于涉河建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）水域保護(hù)1.加強(qiáng)河道水域的保護(hù)，維護(hù)水域生態(tài)功能。禁止非法侵占河道水域，確保河道行洪暢通。2.嚴(yán)格控制向河道水域排放污水，加強(qiáng)污水治理，防止水污染。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，依法查處違法排污行為。五、河道治理（一）治理目標(biāo)與任務(wù)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道現(xiàn)狀和防洪、水資源保護(hù)等要求，制定河道治理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，明確治理目標(biāo)和任務(wù)。河道治理應(yīng)當(dāng)包括河道清淤、岸坡整治、堤防加固、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。（二）治理措施1.定期組織開(kāi)展河道清淤工作，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，改善河道水質(zhì)和行洪條件。2.加強(qiáng)岸坡整治，采用生態(tài)護(hù)坡等方式，保護(hù)河岸穩(wěn)定，防止水土流失。3.對(duì)堤防進(jìn)行加固和維修，確保堤防安全可靠。4.推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)，通過(guò)種植水生植物、投放水生動(dòng)物等方式，改善河道生態(tài)環(huán)境。（三）治理資金保障河道治理所需資金，按照政府投入與社會(huì)參與相結(jié)合的原則籌集。市人民政府應(yīng)當(dāng)將河道治理資金納入財(cái)政預(yù)算，保障河道治理工作的順利開(kāi)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河道治理項(xiàng)目。六、河道監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)平湖河道的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，公正廉潔執(zhí)法。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河道規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)情況；3.河道保護(hù)范圍內(nèi)禁止行為的查處情況；4.河道治理項(xiàng)目的實(shí)施情況；5.河道水質(zhì)和水生態(tài)保護(hù)情況；6.其他有關(guān)河道管理的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合；3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。2.有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，按時(shí)完成整改任務(wù)。整改完成后，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門提交整改報(bào)告。3.對(duì)拒不整改或者整改不力的單位和個(gè)人，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并追究相關(guān)責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目的；2.在河道保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止行為的；3.在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的；4.破壞河道治理工程設(shè)施的；5.其他違反本辦法細(xì)則規(guī)定的行為。（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目的，處[X]元以上[X]元以下罰款；對(duì)不符合防洪要求的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處以[X]元以上[X]元以下罰款。2.對(duì)在河道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的，處[X]元以上[X]元以下罰款；對(duì)堆放阻礙行洪物料的，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.對(duì)在河道管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處[X]元以上[X]元以下罰款。4.對(duì)破壞河道治理工程設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）責(zé)任追究對(duì)違反本辦法細(xì)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的