工業(yè)土地清理管理辦法一、總則（一）目的為加強工業(yè)土地管理，提高土地利用效率，規(guī)范工業(yè)土地清理行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)土地的清理管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家土地管理、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，確保工業(yè)土地清理管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則以提高土地利用效率為核心，鼓勵合理整合、優(yōu)化配置工業(yè)土地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地。3.公開公正原則清理管理過程中堅持信息公開，保障各方知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平公正。4.分類指導(dǎo)原則根據(jù)不同類型工業(yè)土地的特點和現(xiàn)狀，實施分類管理，采取針對性措施進(jìn)行清理。二、工業(yè)土地現(xiàn)狀調(diào)查與評估（一）調(diào)查內(nèi)容1.土地權(quán)屬詳細(xì)核實工業(yè)土地的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬情況，包括土地來源、出讓合同或劃撥決定書等相關(guān)文件。2.土地利用狀況全面調(diào)查土地上的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備等現(xiàn)狀，以及土地的實際用途、使用強度、產(chǎn)業(yè)類型等。3.環(huán)保情況評估土地及地上企業(yè)的污染物排放、環(huán)境治理設(shè)施運行等環(huán)保狀況，是否符合環(huán)保要求。4.土地閑置情況確定土地是否存在閑置，閑置時間、原因等，并對閑置土地進(jìn)行分類統(tǒng)計。（二）調(diào)查方式1.資料收集查閱土地登記檔案、企業(yè)工商登記信息、環(huán)保審批文件等相關(guān)資料。2.實地勘查組織專業(yè)人員對工業(yè)土地進(jìn)行實地勘查，核實土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)情況。3.企業(yè)訪談與土地使用者、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，了解土地使用過程中的實際問題。（三）評估標(biāo)準(zhǔn)1.土地利用效率評估依據(jù)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對土地的容積率、建筑密度、投資強度等指標(biāo)進(jìn)行評估，判斷土地利用是否合理。2.環(huán)保評估按照國家環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，評估土地及企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)情況。3.土地閑置評估根據(jù)《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定土地是否閑置及閑置程度。（四）調(diào)查與評估結(jié)果應(yīng)用1.建立工業(yè)土地數(shù)據(jù)庫將調(diào)查與評估結(jié)果進(jìn)行整理歸檔，建立工業(yè)土地數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)管理決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。2.制定清理方案根據(jù)調(diào)查與評估結(jié)果，針對不同情況的工業(yè)土地，制定相應(yīng)的清理方案，明確清理目標(biāo)、任務(wù)和措施。三、工業(yè)土地清理分類及措施（一）閑置土地清理1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)符合下列情形之一的工業(yè)土地，認(rèn)定為閑置土地：（1）國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；（2）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.處置措施（1）延長動工開發(fā)期限經(jīng)土地使用者申請，在規(guī)定期限內(nèi)，通過簽訂補充協(xié)議等方式，延長動工開發(fā)期限，但延長期限最長不得超過一年。（2）收取閑置費對閑置土地，按照土地出讓或者劃撥價款的一定比例征繳土地閑置費，督促土地使用者盡快開發(fā)利用。（3）收回土地使用權(quán)土地閑置滿兩年且未動工開發(fā)的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，由市、縣國土資源主管部門無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。（二）低效利用土地清理1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)土地利用效率低于行業(yè)平均水平，存在容積率低、建筑密度小、投資強度不足等情況的工業(yè)土地，認(rèn)定為低效利用土地。2.處置措施（1）鼓勵企業(yè)自行改造引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等方式，提高土地利用效率。對符合相關(guān)政策的企業(yè)改造項目，給予一定的政策支持，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等。（2）實施土地整合對相鄰或連片的低效利用土地，鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式進(jìn)行整合開發(fā)，優(yōu)化土地利用布局。政府可在土地出讓價格、規(guī)劃調(diào)整等方面給予支持。（3）調(diào)整土地用途根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對低效利用土地且符合條件的，依法依規(guī)調(diào)整土地用途，提高土地價值。（三）環(huán)保不達(dá)標(biāo)土地清理1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)土地上企業(yè)存在污染物排放超標(biāo)、未建設(shè)或未正常運行環(huán)保治理設(shè)施等不符合環(huán)保要求的情況，認(rèn)定為環(huán)保不達(dá)標(biāo)土地。2.處置措施（1）限期整改下達(dá)整改通知書，要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)和升級改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（2）停產(chǎn)整治對整改不力或拒不整改的企業(yè)，實施停產(chǎn)整治措施，直至達(dá)到環(huán)保要求。（3）關(guān)閉淘汰對經(jīng)整治仍無法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰，并妥善處理相關(guān)后續(xù)問題，如土地復(fù)墾、污染治理等。四、工業(yè)土地清理程序（一）啟動階段1.制定清理計劃根據(jù)工業(yè)土地現(xiàn)狀調(diào)查與評估結(jié)果，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定年度工業(yè)土地清理計劃，明確清理范圍、目標(biāo)、任務(wù)和時間節(jié)點。2.發(fā)布清理通知向相關(guān)工業(yè)土地使用者發(fā)布清理通知，告知清理的目的、范圍、程序及要求等事項，要求土地使用者按照規(guī)定提供相關(guān)資料，配合清理工作。（二）自查自糾階段1.企業(yè)自查土地使用者按照清理通知要求，對本企業(yè)使用土地的情況進(jìn)行自查，填寫自查報告，提交土地權(quán)屬證明、土地利用現(xiàn)狀、環(huán)保情況等相關(guān)資料。2.初步審核對企業(yè)提交的自查報告和資料進(jìn)行初步審核，核實企業(yè)自查情況的真實性和準(zhǔn)確性。（三）實地核查階段1.組織核查成立實地核查小組，對涉及清理的工業(yè)土地進(jìn)行實地核查，核實土地利用現(xiàn)狀、企業(yè)經(jīng)營情況、環(huán)保措施落實情況等。2.形成核查報告實地核查小組根據(jù)核查情況，形成核查報告，詳細(xì)記錄土地現(xiàn)狀、存在問題及核查意見等。（四）清理處置階段1.擬定處置方案根據(jù)實地核查報告，針對不同類型的工業(yè)土地清理問題，擬定具體的處置方案，明確處置方式、責(zé)任主體、時間要求等。2.征求意見將擬定的處置方案征求土地使用者、相關(guān)部門及利害關(guān)系人的意見，對合理意見進(jìn)行研究采納，進(jìn)一步完善處置方案。3.審批實施處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，組織實施清理處置工作。涉及土地收回、調(diào)整用途等重大事項的，嚴(yán)格按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（五）驗收歸檔階段1.驗收清理處置工作完成后，組織相關(guān)部門對處置結(jié)果進(jìn)行驗收，核實土地利用是否符合要求，環(huán)保是否達(dá)標(biāo)等。2.歸檔將工業(yè)土地清理過程中的相關(guān)資料，包括調(diào)查評估報告、處置方案、審批文件、驗收報告等進(jìn)行整理歸檔，建立完善的工業(yè)土地清理檔案。五、相關(guān)部門職責(zé)分工（一）國土資源部門1.負(fù)責(zé)工業(yè)土地的權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃實施監(jiān)督等工作。2.組織開展工業(yè)土地現(xiàn)狀調(diào)查與評估，認(rèn)定土地閑置、低效利用等情況，并依法依規(guī)實施處置。3.辦理土地收回、出讓、劃撥等相關(guān)手續(xù)，確保工業(yè)土地清理工作依法依規(guī)進(jìn)行。（二）環(huán)境保護(hù)部門1.負(fù)責(zé)對工業(yè)土地上企業(yè)的環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)督管理，開展環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查。2.認(rèn)定環(huán)保不達(dá)標(biāo)土地，提出環(huán)保整改要求和處置意見，督促企業(yè)落實環(huán)保措施。3.配合做好工業(yè)土地清理過程中的環(huán)保相關(guān)工作，如污染治理、環(huán)境修復(fù)等。（三）發(fā)展改革部門1.負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，引導(dǎo)工業(yè)土地合理利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2.對工業(yè)項目的投資強度、產(chǎn)業(yè)類型等進(jìn)行審核，為工業(yè)土地清理提供產(chǎn)業(yè)政策支持。（四）經(jīng)濟和信息化部門1.指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用效率。2.協(xié)助做好工業(yè)土地清理過程中涉及企業(yè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，推動企業(yè)積極配合清理工作。（五）財政部門1.負(fù)責(zé)安排工業(yè)土地清理工作所需的經(jīng)費，保障清理工作的順利開展。2.對符合條件的工業(yè)土地清理項目給予財政資金支持，如土地復(fù)墾、環(huán)保治理等方面的補貼。（六）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好工業(yè)土地清理管理的相關(guān)工作，如規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土地規(guī)劃調(diào)整，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)稅收政策等。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查機制相關(guān)部門定期對工業(yè)土地清理管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.信息公開設(shè)立工業(yè)土地清理管理信息公開平臺，定期公布清理工作進(jìn)展情況、處置結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。（二）責(zé)任追究1.對在工業(yè)土地清理管理工作中存在違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.土地使用者未按照要求配合清理工