岳陽(yáng)投資項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)岳陽(yáng)投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，保障投資者合法權(quán)益，促進(jìn)岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在岳陽(yáng)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），包括政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，提高決策的科學(xué)性、合理性和可行性。3.效益優(yōu)先原則：注重投資效益，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。4.公開(kāi)透明原則：推進(jìn)項(xiàng)目信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）管理職責(zé)1.市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市發(fā)改委”）是本市投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)制定投資項(xiàng)目管理政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)，審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。2.市各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的管理和指導(dǎo)，審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全等。3.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算管理、撥付和監(jiān)督，參與項(xiàng)目概算審核等。4.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地審批、規(guī)劃許可等。5.市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好項(xiàng)目管理的相關(guān)工作。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目謀劃1.市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。2.項(xiàng)目謀劃應(yīng)注重項(xiàng)目的科學(xué)性、前瞻性、可行性，充分考慮資源環(huán)境承載能力、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益等因素。（二）項(xiàng)目審批1.政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算，按照規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。市發(fā)改委在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，組織專家評(píng)估論證，確保項(xiàng)目符合法律法規(guī)和政策要求。2.企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目信息，進(jìn)行備案。市發(fā)改委在核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的核準(zhǔn)或備案目錄進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)或備案，并出具相關(guān)文件。（三）項(xiàng)目用地1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理項(xiàng)目用地手續(xù)。2.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，合理安排用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目用地需求。（四）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，編制項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門審批。2.市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以批復(fù)。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)水平，依法履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)1.項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)按照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2.市招投標(biāo)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)、公開(kāi)公平公正。（三）項(xiàng)目合同管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)具體、明確、詳細(xì)，具有可操作性。（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。2.市發(fā)改委、各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的跟蹤調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)建成投產(chǎn)。（五）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的全過(guò)程管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。3.市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)違反質(zhì)量規(guī)定的行為依法予以查處。（六）項(xiàng)目建設(shè)安全管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全的全過(guò)程管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行安全責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。3.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全的監(jiān)督檢查，對(duì)違反安全規(guī)定的行為依法予以查處。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金來(lái)源1.政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、政府債券、上級(jí)專項(xiàng)資金等。2.企業(yè)投資項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、社會(huì)資本等。（二）資金使用1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資概算，合理使用項(xiàng)目資金，不得擅自改變資金用途。2.市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和撥付監(jiān)督，確保資金專款專用。（三）資金監(jiān)管1.市審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。2.市財(cái)政、發(fā)改等部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目已按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)要求建成，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目建設(shè)資金已全部到位，并按照規(guī)定使用。3.項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)保、消防、安全等專項(xiàng)驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告。2.自查合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)向市發(fā)改委提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)資料。3.市發(fā)改委收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。4.驗(yàn)收組應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。5.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)出具竣工驗(yàn)收批復(fù)文件；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)范圍對(duì)本市投資規(guī)模較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招投標(biāo)、合同管理、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)安全等進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)程序1.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)，并向市發(fā)改委提交自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告。2.市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。3.市發(fā)改委委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。4.市發(fā)改委組織相關(guān)部門和專家對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.市發(fā)改委應(yīng)將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目決策、審批、核準(zhǔn)、備案的重要參考依據(jù)。2.對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)整改；對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市發(fā)改委、各行業(yè)主管部門、市財(cái)政部門、市審計(jì)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案情況。2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)安全情況。3.項(xiàng)目資金使用情況。4.項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促項(xiàng)目單位整改落實(shí)。3.聯(lián)合檢查：相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)督合力。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的