工程計(jì)價(jià)管理辦法修訂一、總則（一）修訂目的本辦法修訂旨在適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)展變化的形勢，加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)管理，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)工程建設(shè)市場的健康有序發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，市場環(huán)境日益復(fù)雜，原有的工程計(jì)價(jià)管理辦法已難以滿足實(shí)際需要。為解決當(dāng)前工程計(jì)價(jià)中存在的問題，提高計(jì)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性，特進(jìn)行本次修訂。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的計(jì)價(jià)活動(dòng)，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力等工程領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法性原則：工程計(jì)價(jià)活動(dòng)必須符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的要求，確保計(jì)價(jià)行為合法合規(guī)。2.客觀性原則：計(jì)價(jià)應(yīng)依據(jù)工程實(shí)際情況，客觀反映工程建設(shè)的成本和價(jià)值，不得主觀隨意定價(jià)。3.公正性原則：遵循公平、公正的原則，保障工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，不得偏袒任何一方。4.適應(yīng)性原則：適應(yīng)工程建設(shè)市場的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保持與市場實(shí)際情況相適應(yīng)。二、工程計(jì)價(jià)依據(jù)（一）法律法規(guī)及政策文件1.國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》等。2.國家和地方發(fā)布的工程計(jì)價(jià)相關(guān)政策文件，如工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見、計(jì)價(jià)規(guī)范的修訂通知等。（二）計(jì)價(jià)定額1.全國統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)定額，如《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》等。2.地方補(bǔ)充計(jì)價(jià)定額，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況編制，補(bǔ)充全國統(tǒng)一定額未涵蓋的內(nèi)容。（三）價(jià)格信息1.工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等市場價(jià)格信息，定期更新，反映市場價(jià)格動(dòng)態(tài)。2.行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)價(jià)格指數(shù)，如工程造價(jià)指數(shù)、建筑材料價(jià)格指數(shù)等，為計(jì)價(jià)提供參考依據(jù)。（四）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范1.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，明確工程量清單的編制、計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則。2.各專業(yè)工程工程量計(jì)算規(guī)范，針對(duì)不同專業(yè)工程的特點(diǎn)，規(guī)定具體的工程量計(jì)算方法。三、工程計(jì)價(jià)程序（一）項(xiàng)目前期階段1.投資估算編制項(xiàng)目可行性研究階段，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等，采用適當(dāng)?shù)墓浪阒笜?biāo)和方法，編制投資估算。投資估算應(yīng)作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，確保項(xiàng)目投資的合理性。2.設(shè)計(jì)概算編制初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在投資估算范圍內(nèi)，作為控制工程投資的最高限額。（二）招投標(biāo)階段1.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確、完整，作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)編制投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、企業(yè)定額和市場價(jià)格信息等，自主編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，且應(yīng)合理反映工程的實(shí)際價(jià)值。3.評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)合理、可行，符合項(xiàng)目要求。（三）合同簽訂階段1.合同價(jià)款約定發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中明確約定合同價(jià)款的確定方式、調(diào)整方法、支付時(shí)間和方式等內(nèi)容。合同價(jià)款應(yīng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)格或雙方協(xié)商一致的價(jià)格確定。2.計(jì)價(jià)條款約定合同中應(yīng)明確計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、工程量計(jì)量規(guī)則、工程變更價(jià)款調(diào)整方法等計(jì)價(jià)條款，確保雙方在工程實(shí)施過程中有明確的計(jì)價(jià)依據(jù)。（四）工程實(shí)施階段1.工程計(jì)量承包人應(yīng)按照合同約定的計(jì)量周期和計(jì)量方法，向發(fā)包人提交已完工程量報(bào)告。發(fā)包人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并確認(rèn)計(jì)量結(jié)果。工程計(jì)量應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)，作為支付工程價(jià)款的依據(jù)。2.價(jià)款支付發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的支付時(shí)間和方式，向承包人支付工程價(jià)款。支付工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)扣除已支付的預(yù)付款、質(zhì)量保證金等款項(xiàng)。3.工程變更價(jià)款調(diào)整工程實(shí)施過程中發(fā)生工程變更的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的變更價(jià)款調(diào)整方法，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款。工程變更價(jià)款調(diào)整應(yīng)遵循公平、合理的原則，確保雙方的合法權(quán)益。（五）竣工結(jié)算階段1.竣工結(jié)算編制工程竣工后，承包人應(yīng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，編制竣工結(jié)算文件?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)包括竣工結(jié)算書、工程量計(jì)算書、工程變更資料、索賠資料等內(nèi)容。2.竣工結(jié)算審核發(fā)包人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承包人提交的竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核。審核過程中，發(fā)承包雙方如有爭議，應(yīng)通過協(xié)商或按照合同約定的爭議解決方式處理。3.竣工結(jié)算價(jià)款支付竣工結(jié)算經(jīng)審核確認(rèn)后，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定支付竣工結(jié)算價(jià)款?？⒐そY(jié)算價(jià)款支付完畢后，發(fā)承包雙方的合同關(guān)系即告終止。四、工程計(jì)價(jià)方法（一）工程量清單計(jì)價(jià)1.工程量清單編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，編制工程量清單。工程量清單應(yīng)包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單等內(nèi)容。2.綜合單價(jià)確定投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程量清單和企業(yè)定額，結(jié)合市場價(jià)格信息，確定綜合單價(jià)。綜合單價(jià)應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容。3.總價(jià)計(jì)算工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)法，投標(biāo)人應(yīng)按照綜合單價(jià)乘以工程量計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，匯總得出投標(biāo)總價(jià)。（二）定額計(jì)價(jià)1.直接費(fèi)計(jì)算按照計(jì)價(jià)定額規(guī)定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量和相應(yīng)的單價(jià)，計(jì)算直接費(fèi)。直接費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。2.間接費(fèi)計(jì)算根據(jù)規(guī)定的費(fèi)率，計(jì)算間接費(fèi)。間接費(fèi)包括企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)。3.利潤和稅金計(jì)算按照規(guī)定的利潤率和稅率，計(jì)算利潤和稅金。利潤和稅金是工程造價(jià)的組成部分。4.工程造價(jià)計(jì)算將直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金相加，得出工程造價(jià)。五、工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（一）風(fēng)險(xiǎn)分類1.市場風(fēng)險(xiǎn)：主要包括人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，以及市場供求關(guān)系變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：如工程設(shè)計(jì)變更、施工技術(shù)方案調(diào)整等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。3.管理風(fēng)險(xiǎn)：包括發(fā)包人管理不善、承包人施工組織不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。4.政策風(fēng)險(xiǎn)：國家和地方政策法規(guī)變化對(duì)工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則1.對(duì)于市場風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)市場行情和工程實(shí)際情況，合理分擔(dān)。一般情況下，人工、材料價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度時(shí)，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由引起風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)。如因發(fā)包人原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)變更，由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；因承包人原因?qū)е碌氖┕ぜ夹g(shù)方案調(diào)整，由承包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。3.管理風(fēng)險(xiǎn)由責(zé)任方承擔(dān)。如發(fā)包人管理不善導(dǎo)致工期延誤、費(fèi)用增加，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任；承包人施工組織不當(dāng)導(dǎo)致的損失，由承包人承擔(dān)。4.政策風(fēng)險(xiǎn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如政策法規(guī)變化導(dǎo)致工程計(jì)價(jià)調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍和方式，避免風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不清導(dǎo)致的糾紛。2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)跟蹤市場價(jià)格變化、政策法規(guī)調(diào)整等情況，提前采取應(yīng)對(duì)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。3.加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的管理，提高管理水平，減少管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。如發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督管理，承包人應(yīng)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，提高施工效率。六、工程計(jì)價(jià)爭議解決（一）爭議解決方式1.協(xié)商解決發(fā)承包雙方在工程計(jì)價(jià)過程中發(fā)生爭議的，首先應(yīng)通過協(xié)商解決。雙方應(yīng)本著友好、合作的態(tài)度，就爭議問題進(jìn)行溝通、協(xié)商，尋求一致解決方案。2.調(diào)解解決協(xié)商不成的，可以由雙方共同委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和計(jì)價(jià)依據(jù)，公正、公平地進(jìn)行調(diào)解，提出調(diào)解意見。3.仲裁或訴訟解決如調(diào)解不成，發(fā)承包雙方可以根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決爭議。仲裁或訴訟應(yīng)按照相關(guān)程序進(jìn)行，由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院作出裁決或判決。（二）爭議處理程序1.提出爭議一方認(rèn)為另一方的計(jì)價(jià)行為或計(jì)價(jià)結(jié)果存在爭議的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式向?qū)Ψ教岢鰻幾h事項(xiàng)，并說明爭議的理由和依據(jù)。2.提交證據(jù)提出爭議的一方應(yīng)提交相關(guān)證據(jù)，證明其主張的合理性。證據(jù)應(yīng)真實(shí)、有效，能夠支持其爭議觀點(diǎn)。3.協(xié)商或調(diào)解雙方收到爭議通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行協(xié)商或接受調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解過程中，雙方應(yīng)充分陳述自己的觀點(diǎn)和理由，提供相關(guān)證據(jù)，尋求解決爭議的途徑。4.仲裁或訴訟如協(xié)商或調(diào)解不成，雙方應(yīng)按照合同約定的仲裁或訴訟方式解決爭議。在仲裁或訴訟過程中，雙方應(yīng)遵守相關(guān)程序和規(guī)定，積極配合仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院的工作。七、監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)1.工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)工程計(jì)價(jià)管理工作，制定和完善工程計(jì)價(jià)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督工程計(jì)價(jià)活動(dòng)。2.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處計(jì)價(jià)活動(dòng)中的違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好工程計(jì)價(jià)管理工作。如財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行審核和監(jiān)督，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況，檢查工程計(jì)價(jià)是否符合國家和地方有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)定。2.計(jì)價(jià)程序的履行情況，查看工程計(jì)價(jià)是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量、價(jià)款支付、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。3.計(jì)價(jià)行為的規(guī)范性，檢查發(fā)承包雙方的計(jì)價(jià)行為是否規(guī)范，有無違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。（三）違規(guī)處理措施1.對(duì)于違反工程計(jì)價(jià)管理辦法的行為，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或建設(shè)