平遙閑散人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)平遙地區(qū)社會(huì)秩序管理，規(guī)范閑散人員行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平遙行政區(qū)域內(nèi)的閑散人員管理。本辦法所稱閑散人員，是指無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入來源、未納入正規(guī)就業(yè)渠道且行為可能對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生影響的人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)施對(duì)閑散人員的管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.教育引導(dǎo)為主原則：注重對(duì)閑散人員的教育、引導(dǎo)和幫扶，通過開展各類培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和就業(yè)觀念，促進(jìn)其融入社會(huì)。3.分類管理原則：根據(jù)閑散人員的不同情況和特點(diǎn)，實(shí)施分類管理，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。4.社會(huì)參與原則：充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同參與閑散人員管理工作，形成工作合力。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊閑散人員實(shí)施的各類違法犯罪行為。對(duì)閑散人員進(jìn)行登記、備案，建立信息管理系統(tǒng)，掌握其動(dòng)態(tài)情況。配合相關(guān)部門開展對(duì)閑散人員的教育、幫扶和管理工作。2.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)生活困難的閑散人員給予社會(huì)救助，保障其基本生活。指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織開展對(duì)閑散人員的關(guān)愛和幫扶活動(dòng)。推動(dòng)建立健全社會(huì)福利體系，為閑散人員提供必要的福利服務(wù)。3.人力資源和社會(huì)保障部門制定針對(duì)閑散人員的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助閑散人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納閑散人員就業(yè)。4.社區(qū)（村）組織職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑散人員的日常管理和服務(wù)工作，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握其情況。組織開展社區(qū)教育、文化活動(dòng)，引導(dǎo)閑散人員積極參與，豐富其精神文化生活。協(xié)助政府部門做好對(duì)閑散人員的教育、幫扶和穩(wěn)控工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。（二）社會(huì)組織職責(zé)1.各類志愿者組織組織志愿者與閑散人員開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為其提供生活幫助、心理疏導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。參與社區(qū)公益活動(dòng)，引導(dǎo)閑散人員樹立社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其融入社會(huì)。2.行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和需求，組織開展針對(duì)閑散人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，為閑散人員提供公平、公正的就業(yè)環(huán)境。三、閑散人員信息管理（一）信息采集1.采集主體：公安部門負(fù)責(zé)牽頭組織，社區(qū)（村）組織協(xié)助，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的閑散人員進(jìn)行信息采集。2.采集內(nèi)容：包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、聯(lián)系方式、就業(yè)狀況、違法犯罪記錄等基本信息。3.采集方式：通過上門走訪、問卷調(diào)查、信息登記等方式進(jìn)行采集，確保信息準(zhǔn)確、完整。（二）信息錄入與更新1.錄入要求：采集到的閑散人員信息要及時(shí)錄入信息管理系統(tǒng)，實(shí)行電子化管理。信息錄入要嚴(yán)格按照系統(tǒng)要求進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.更新機(jī)制：建立信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，社區(qū)（村）組織要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑散人員信息進(jìn)行核實(shí)，如有變動(dòng)及時(shí)上報(bào)公安部門進(jìn)行更新。公安部門要及時(shí)將相關(guān)信息反饋給其他職能部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。（三）信息安全管理1.安全制度：建立健全信息安全管理制度，明確信息管理系統(tǒng)的操作權(quán)限和流程，確保信息安全。2.人員培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)信息管理人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，提高其信息安全防范能力。3.技術(shù)防范：采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行安全防護(hù)，防止信息泄露、篡改等情況發(fā)生。四、教育與幫扶（一）法制教育1.教育內(nèi)容：開展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳與閑散人員密切相關(guān)的法律法規(guī)，如治安管理處罰法、勞動(dòng)法等，增強(qiáng)其法律意識(shí)。2.教育方式：通過舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料、案例分析等形式，對(duì)閑散人員進(jìn)行法制教育，提高其知法、守法、用法的能力。（二）道德教育1.教育內(nèi)容：加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導(dǎo)閑散人員樹立正確的道德觀念和價(jià)值取向。2.教育方式：依托社區(qū)文化活動(dòng)中心、道德講堂等平臺(tái)，開展形式多樣的道德教育活動(dòng)，如主題演講、文藝演出等，營(yíng)造良好的道德氛圍。（三）職業(yè)技能培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)市場(chǎng)需求和閑散人員實(shí)際情況，制定年度職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)等。2.培訓(xùn)實(shí)施：組織專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課，采用理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合的方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)合格人員頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。3.培訓(xùn)補(bǔ)貼：對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相關(guān)證書的閑散人員，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高其參加培訓(xùn)的積極性。（四）就業(yè)幫扶1.就業(yè)信息提供：人力資源和社會(huì)保障部門通過就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、招聘會(huì)等渠道，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，為閑散人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。2.就業(yè)指導(dǎo)：為閑散人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其了解就業(yè)形勢(shì)、掌握求職技巧、制定職業(yè)規(guī)劃。3.創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的閑散人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目推薦等服務(wù)，并按照相關(guān)政策給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持。（五）心理疏導(dǎo)1.心理評(píng)估：依托專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)閑散人員進(jìn)行心理評(píng)估，了解其心理狀況和需求。2.疏導(dǎo)措施：針對(duì)不同情況，采取個(gè)性化的心理疏導(dǎo)措施，如一對(duì)一心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等，幫助閑散人員緩解心理壓力，樹立積極向上的心態(tài)。五、行為規(guī)范與約束（一）日常行為規(guī)范1.遵守法律法規(guī)：要求閑散人員自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪活動(dòng)。2.遵守社會(huì)公德：倡導(dǎo)閑散人員遵守社會(huì)公德，愛護(hù)公共環(huán)境，尊重他人權(quán)益，樹立良好的社會(huì)形象。3.配合管理工作：積極配合政府部門、社區(qū)（村）組織及相關(guān)社會(huì)組織開展的管理、教育、幫扶等工作。（二）重點(diǎn)場(chǎng)所管理1.公共場(chǎng)所管理：加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的管理，對(duì)閑散人員的行為進(jìn)行規(guī)范。禁止在公共場(chǎng)所尋釁滋事、擾亂秩序等行為。2.娛樂場(chǎng)所管理：嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管，防止閑散人員在娛樂場(chǎng)所內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)。對(duì)違規(guī)進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的閑散人員，依法予以處理。（三）社區(qū)管理1.居住管理：社區(qū)（村）組織要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋的管理，督促房東及時(shí)登記承租人信息。對(duì)居住在社區(qū)內(nèi)的閑散人員，要加強(qiáng)日常巡查，了解其生活狀況和行為動(dòng)態(tài)。2.活動(dòng)管理：組織開展各類社區(qū)活動(dòng)時(shí)，要合理安排閑散人員參與，引導(dǎo)其積極融入社區(qū)生活。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的管理，確保活動(dòng)安全有序進(jìn)行。（四）約束措施1.警示談話：對(duì)有輕微違規(guī)行為的閑散人員，由社區(qū)（村）組織或相關(guān)部門進(jìn)行警示談話，責(zé)令其改正錯(cuò)誤行為。2.社區(qū)服務(wù)：根據(jù)情節(jié)輕重，安排閑散人員參加一定時(shí)間的社區(qū)服務(wù)，如環(huán)境衛(wèi)生整治、義務(wù)巡邏等，通過勞動(dòng)教育其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。3.依法處理：對(duì)違反法律法規(guī)的閑散人員，依法予以治安處罰或刑事處罰。對(duì)多次違法違規(guī)且屢教不改的，要加大懲處力度，形成有效震懾。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：各職能部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員在閑散人員管理工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工作規(guī)范、公正、透明。2.外部監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)閑散人員管理工作的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。3.定期檢查：政府部門定期對(duì)社區(qū)（村）組織及相關(guān)社會(huì)組織開展的閑散人員管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）考核制度1.考核主體：由政府部門牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門組成考核小組，對(duì)各部門、各社區(qū)（村）組織及相關(guān)社會(huì)組織的閑散人員管理工作進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容：包括工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、工作效果、群眾滿意度等方面。3.考核方式：采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常檢查通過實(shí)地走訪、查閱資料等方式進(jìn)行；年度考核在日常檢查