市政前期工程管理辦法一、總則（一）目的為加強市政前期工程管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市政前期工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工許可等前期階段的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保市政前期工程合法合規(guī)建設(shè)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：充分考慮城市發(fā)展需求、功能布局和環(huán)境保護等因素，科學(xué)合理規(guī)劃市政前期工程。3.質(zhì)量第一原則：強化質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準。4.安全保障原則：落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全管理措施，保障施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。5.高效推進原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，確保市政前期工程順利推進。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市政前期工程規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃進行編制。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴格按照規(guī)劃編制規(guī)范和程序進行編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，充分論證規(guī)劃方案的必要性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.市政前期工程規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報城市規(guī)劃主管部門審批。2.城市規(guī)劃主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃方案進行審查，提出審查意見。3.經(jīng)審查通過的規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證。規(guī)劃許可證應(yīng)明確工程的建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容、設(shè)計要求等。（三）規(guī)劃變更1.市政前期工程建設(shè)過程中，確需變更規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃主管部門提出申請。2.城市規(guī)劃主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)ψ兏暾堖M行審查，組織相關(guān)部門和專家進行論證。3.經(jīng)審查同意變更的，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)重新核發(fā)規(guī)劃許可證，并及時調(diào)整相關(guān)規(guī)劃資料。三、設(shè)計管理（一）設(shè)計單位選擇1.市政前期工程設(shè)計單位應(yīng)通過招標、比選等方式確定。招標、比選應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，確保設(shè)計單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績。2.建設(shè)單位應(yīng)與中選的設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。設(shè)計合同應(yīng)包括設(shè)計范圍、設(shè)計深度、設(shè)計周期、設(shè)計費用等內(nèi)容。（二）設(shè)計文件編制1.設(shè)計單位應(yīng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)規(guī)范標準編制設(shè)計文件，確保設(shè)計文件的質(zhì)量。2.設(shè)計文件應(yīng)包括初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。初步設(shè)計文件應(yīng)達到規(guī)定的設(shè)計深度，滿足編制施工圖設(shè)計文件和控制工程概算的要求；施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足施工招標、施工和工程竣工驗收的要求。3.設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位內(nèi)部審核和施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可使用。（三）設(shè)計變更管理1.市政前期工程建設(shè)過程中，確需變更設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)單位進行論證，并報原審批部門批準。2.設(shè)計變更應(yīng)形成書面文件，明確變更的原因、內(nèi)容、費用等，并經(jīng)相關(guān)單位簽字蓋章確認。3.設(shè)計變更文件應(yīng)作為工程結(jié)算和竣工驗收的依據(jù)。四、招投標管理（一）招標范圍和方式1.符合下列條件之一的市政前期工程項目，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。2.招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標公告；邀請招標應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（二）招標文件編制1.招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件應(yīng)明確招標項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、工期要求、投標報價要求、評標標準等實質(zhì)性內(nèi)容，確保招標文件的公平性、公正性和科學(xué)性。（三）投標與評標1.投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件。投標文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。2.招標人應(yīng)依法組建評標委員會，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。（四）合同簽訂1.中標人確定后，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。2.招標人和中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。五、施工許可管理（一）申請條件1.建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)具備下列條件：（1）已辦理工程用地批準手續(xù)；（2）在城市規(guī)劃區(qū)的工程，已取得規(guī)劃許可證；（3）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（4）已確定建筑施工企業(yè)；（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；（7）建設(shè)資金已經(jīng)落實；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)提交下列材料：（1）施工許可證申請表；（2）建設(shè)用地批準書；（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（4）中標通知書；（5）施工合同；（6）施工組織設(shè)計；（7）質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；（8）建設(shè)資金落實證明；（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批程序1.建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位提交的申請材料后，應(yīng)進行審查。對符合條件的，應(yīng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，應(yīng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。六、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，加強對市政前期工程質(zhì)量的管理。2.設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，對設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對市政前期工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對工程質(zhì)量進行檢查和抽查。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督計劃對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時下達整改通知書，督促相關(guān)單位進行整改。3.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。工程質(zhì)量經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。七、安全管理（一）安全管理責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。2.設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。3.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保施工安全。施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。4.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施監(jiān)理。（二）安全監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對市政前期工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，定期對工程安全生產(chǎn)進行檢查和抽查。2.安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照安全監(jiān)督計劃對工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時下達整改通知書，督促相關(guān)單位進行整改。3.工程建設(shè)過程中，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，施工單位應(yīng)立即報告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門，并按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。八、進度管理（一）進度計劃編制1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總目標，組織設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)單位編制工程進度計劃。工程進度計劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、工作時間和責(zé)任人。2.施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位下達的工程進度計劃，編制詳細的施工進度計劃，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。（二）進度跟蹤與調(diào)整1.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對工程進度進行跟蹤檢查，及時掌握工程進度情況。2.當(dāng)實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差時，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位分析原因，采取有效措施進行調(diào)整，確保工程進度目標的實現(xiàn)。九、造價管理（一）造價控制原則1.市政前期工程造價控制應(yīng)遵循全過程控制、動態(tài)管理、合理確定和有效控制的原則。2.建設(shè)單位應(yīng)在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，合理控制工程造價，節(jié)約建設(shè)資金。（二）造價文件編制與審核1.設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計要求，編制工程概算文件。工程概算文件應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)按照合同約定和施工圖紙，編制工程預(yù)算文件。工程預(yù)算文件應(yīng)包括直接費、間接費、利潤、稅金等內(nèi)容。3.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對工程概算、預(yù)算文件進行審核。工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和審核規(guī)范進行審核，出具審核報告。（三）工程結(jié)算與決算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對工程結(jié)算文件進行審核。工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和審核規(guī)范進行審核，出具審核報告。3.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程結(jié)算審核結(jié)果和相關(guān)資料編制工程決算文件，并報財政部門審批。十、信息管理（一）信息收集與整理1.建設(shè)單位應(yīng)建立市政前期工程信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理工程建設(shè)過程中的各類信息。2.信息收集的內(nèi)容應(yīng)包括工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工許可、質(zhì)量、安全、進度