中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理制度，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金的分配、使用和管理，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金在支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金的各類項目和活動。包括但不限于造林綠化、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技創(chuàng)新等方面的補(bǔ)助資金管理。具體涵蓋國家級和省級林業(yè)重點(diǎn)工程項目，如天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等，以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的林業(yè)項目。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途或挪作他用。確保資金用于林業(yè)相關(guān)項目，切實(shí)發(fā)揮對林業(yè)發(fā)展的支持作用。2.科學(xué)合理原則資金分配應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。綜合考慮不同地區(qū)、不同項目的特點(diǎn)和需求，確保資金分配公平、公正、合理，提高資金使用效率。3.績效導(dǎo)向原則建立健全資金績效評價制度，加強(qiáng)對資金使用效益的考核。以績效為導(dǎo)向，激勵項目實(shí)施單位提高資金使用質(zhì)量，確保林業(yè)項目取得預(yù)期的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。4.公開透明原則資金管理和使用過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。及時公開資金分配、使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)，提高資金管理的公信力。二、資金分配與下達(dá)（一）分配因素1.林業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)國家和地方林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定資金分配的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。優(yōu)先支持對生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義的項目，確保資金與林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。2.資源狀況考慮不同地區(qū)的森林資源現(xiàn)狀，如森林面積、蓄積量、森林覆蓋率等。對森林資源匱乏或生態(tài)脆弱地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，加大資金支持力度，促進(jìn)森林資源的恢復(fù)和增長。3.項目需求根據(jù)各類林業(yè)項目的實(shí)際需求，包括造林面積、撫育面積、保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模等，合理確定資金分配額度。確保項目能夠得到足夠的資金支持，順利實(shí)施。4.工作成效參考以往年度項目實(shí)施單位的工作成效，如造林成活率、森林資源保護(hù)效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益等。對工作成效顯著的地區(qū)和單位給予適當(dāng)獎勵，激勵其繼續(xù)做好林業(yè)工作。（二）分配方式1.因素法分配根據(jù)上述分配因素，采用因素法對資金進(jìn)行分配。設(shè)定各因素的權(quán)重，通過計算綜合得分確定各地應(yīng)得的資金額度。確保資金分配更加科學(xué)、合理、公平。2.項目法分配對于特定的林業(yè)項目，如重大林業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)科技創(chuàng)新項目等，按照項目法進(jìn)行資金分配。根據(jù)項目的可行性研究報告、實(shí)施方案等，核定項目所需資金，直接下達(dá)項目實(shí)施單位。（三）資金下達(dá)中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金由財政部會同國家林業(yè)和草原局根據(jù)分配結(jié)果及時下達(dá)。下達(dá)方式包括中央直達(dá)資金和切塊下達(dá)資金。中央直達(dá)資金直接下達(dá)到項目實(shí)施單位，確保資金快速、準(zhǔn)確到位，提高資金使用效率。切塊下達(dá)資金由省級財政部門和林業(yè)主管部門按照規(guī)定的用途和要求，統(tǒng)籌安排使用，并報財政部和國家林業(yè)和草原局備案。省級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)在收到中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金后，及時將資金分解下達(dá)至項目實(shí)施單位，并做好資金下達(dá)的相關(guān)記錄和檔案管理工作。三、資金使用（一）使用范圍1.造林綠化用于造林、撫育、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等方面的支出。包括種苗購置、整地、栽植、施肥、灌溉、病蟲害防治、撫育間伐等費(fèi)用，以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)費(fèi)用。2.森林資源保護(hù)支持森林資源監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護(hù)地建設(shè)與管理等工作。包括監(jiān)測設(shè)備購置、防火設(shè)施建設(shè)、防治藥劑和器械采購、自然保護(hù)地日常維護(hù)等費(fèi)用。3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，扶持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、木材加工等發(fā)展。包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、品牌培育、技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方面的支出。4.林業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵林業(yè)科技創(chuàng)新，支持新品種選育、新技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等項目。包括科研設(shè)備購置、試驗示范基地建設(shè)、科技人員培訓(xùn)等費(fèi)用。5.其他經(jīng)財政部和國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)的與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他支出。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)1.造林綠化根據(jù)不同造林樹種、造林方式和撫育類型，制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)。例如，人工造林每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為[X]元，其中種苗費(fèi)[X]元，整地費(fèi)[X]元，栽植費(fèi)[X]元等；森林撫育每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為[X]元，具體費(fèi)用根據(jù)撫育措施和強(qiáng)度確定。2.森林資源保護(hù)森林防火設(shè)施建設(shè)按照相關(guān)工程定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；林業(yè)有害生物防治費(fèi)用根據(jù)防治面積、防治難度等因素確定；自然保護(hù)地建設(shè)與管理費(fèi)用按照實(shí)際需求和相關(guān)規(guī)定核定。3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展規(guī)模給予適當(dāng)補(bǔ)助。如林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)每畝補(bǔ)助[X]元，木材加工企業(yè)技術(shù)改造項目按照設(shè)備購置和技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)助。4.林業(yè)科技創(chuàng)新科研項目經(jīng)費(fèi)按照科研計劃和實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算安排，確保項目能夠順利開展研究工作。對于科技成果轉(zhuǎn)化項目，根據(jù)轉(zhuǎn)化效果給予一定的獎勵和補(bǔ)助。（三）使用要求1.項目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目實(shí)施方案使用資金確保資金用于項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容和資金用途。如因特殊情況需要調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序報原批準(zhǔn)部門審核同意。2.建立健全財務(wù)管理制度規(guī)范資金核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)和制度，加強(qiáng)對資金使用的內(nèi)部監(jiān)督和管理，防止資金浪費(fèi)和濫用。3.加強(qiáng)資金使用的績效管理項目實(shí)施單位應(yīng)按照要求編制項目績效目標(biāo)，加強(qiáng)對資金使用績效的跟蹤和評價。定期向財政部門和林業(yè)主管部門報送資金使用情況和績效報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題，提高資金使用效益。四、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責(zé)1.財政部門職責(zé)負(fù)責(zé)中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金的預(yù)算管理、資金下達(dá)和監(jiān)督檢查。會同林業(yè)主管部門制定資金管理辦法，審核資金分配方案，監(jiān)督資金使用情況，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.林業(yè)主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目實(shí)施方案，組織項目申報、評審和實(shí)施。對項目實(shí)施過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實(shí)施中存在的問題。3.項目實(shí)施單位職責(zé)負(fù)責(zé)項目的具體實(shí)施，按照規(guī)定使用資金，確保項目建設(shè)任務(wù)按時完成。建立健全項目管理制度，加強(qiáng)項目建設(shè)和資金使用管理，定期向財政部門和林業(yè)主管部門報送項目進(jìn)展情況和資金使用報告。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查財政部門和林業(yè)主管部門定期對中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括資金分配是否合理、使用是否合規(guī)、項目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量是否符合要求等。通過實(shí)地查看、查閱資料、聽取匯報等方式，全面了解資金使用和項目實(shí)施情況。2.專項檢查針對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域或資金使用中存在的突出問題，開展專項檢查。深入剖析問題原因，提出整改措施和建議，確保資金使用安全、有效。3.績效評價建立資金績效評價制度，對項目實(shí)施單位的資金使用績效進(jìn)行評價?？冃гu價結(jié)果作為資金分配和項目管理的重要依據(jù)，對績效好的項目給予表揚(yáng)和獎勵，對績效差的項目進(jìn)行通報批評，并督促整改。（三）信息公開1.財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)及時公開中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金的分配結(jié)果、使用情況等信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)包括資金分配原則、分配結(jié)果、項目實(shí)施單位、資金使用情況、績效評價結(jié)果等，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.項目實(shí)施單位應(yīng)在項目實(shí)施地點(diǎn)顯著位置公示項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況等信息公示期不少于[X]個工作日，接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，便于群眾了解項目情況，增強(qiáng)資金使用的透明度。（四）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人責(zé)令改正，追回騙取、套取的資金，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：虛報、冒領(lǐng)、騙取中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金的；擅自改變資金用途、挪作他用的；截留、擠占中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金的；因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、損失的；其他