市場價格管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強市場價格管理，規(guī)范市場價格行為，維護市場價格秩序，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價格行為以及對價格活動的監(jiān)督管理。本辦法所稱價格包括商品價格和服務價格。商品價格是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格；服務價格是指各類有償服務的收費。（三）基本原則1.合法原則經(jīng)營者的價格行為應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。2.公平原則經(jīng)營者應當遵循公平原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理制定價格，不得損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。3.公正原則價格主管部門在價格管理和監(jiān)督檢查過程中，應當公正執(zhí)法，保障各方合法權(quán)益。4.誠實信用原則經(jīng)營者應當誠實守信，不得進行價格欺詐、不正當價格競爭等行為。（四）價格管理職責分工1.國務院價格主管部門負責全國價格工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，制定價格政策、規(guī)章和價格改革方案，組織實施價格監(jiān)測、成本調(diào)查和價格認證等工作。2.縣級以上地方各級人民政府價格主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作，貫徹執(zhí)行國家價格法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，組織實施價格監(jiān)督檢查和價格違法行為的查處等工作。3.國務院其他有關(guān)部門和地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的價格工作。二、價格行為規(guī)范（一）經(jīng)營者定價的基本依據(jù)1.成本構(gòu)成經(jīng)營者定價，應當以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營成本包括直接成本和間接成本。直接成本是指與生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的各項支出，如原材料、燃料、動力、人工等費用；間接成本是指為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費用，如管理費用、銷售費用、財務費用等。2.市場供求狀況市場供求狀況是影響價格的重要因素。當市場供大于求時，價格可能下降；當市場供小于求時，價格可能上升。經(jīng)營者應當密切關(guān)注市場供求變化，合理調(diào)整價格。（二）定價方法1.成本加成定價法經(jīng)營者可以在成本的基礎(chǔ)上，加上合理的利潤來確定價格。合理利潤應當根據(jù)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等因素綜合確定。2.市場導向定價法經(jīng)營者應當根據(jù)市場需求和競爭狀況，參考同行業(yè)類似產(chǎn)品或服務的價格，制定具有競爭力的價格。3.其他定價方法經(jīng)營者還可以根據(jù)自身特點和市場情況，采用其他合理的定價方法，如需求導向定價法、競爭導向定價法等。（三）明碼標價1.標價內(nèi)容經(jīng)營者銷售商品或者提供服務，應當按照價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關(guān)情況。2.標價方式標價應當做到價簽價目齊全、標價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標識醒目。價格變動時，應當及時調(diào)整。3.禁止行為經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品或者收取未標明的費用；不得利用虛假的或者使人誤解的標價內(nèi)容及標價方式進行價格欺詐。（四）價格促銷行為規(guī)范1.促銷方式經(jīng)營者開展價格促銷活動，應當真實準確地標明促銷價格、促銷期限、促銷范圍及相關(guān)條件，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘導消費者進行交易。2.降價銷售經(jīng)營者降價銷售商品和提供服務的，應當如實說明降價原因、降價期限以及預計的降價幅度，不得虛假降價。3.贈品經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品或者提供服務時，不得在標價之外另行收取費用；不得以其他方式變相提高價格。經(jīng)營者開展贈品活動的，應當標明贈品的品種、規(guī)格、數(shù)量等，并不得附加條件。三、政府定價和政府指導價（一）定價范圍1.與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格。2.資源稀缺的少數(shù)商品價格。3.自然壟斷經(jīng)營的商品價格。4.重要的公用事業(yè)價格。5.重要的公益性服務價格。（二）定價目錄1.中央定價目錄中央定價目錄由國務院價格主管部門制定、修訂，報國務院批準后公布。2.地方定價目錄地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布。（三）定價程序1.價格聽證制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。2.成本監(jiān)審政府價格主管部門制定或者調(diào)整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格時，應當對經(jīng)營者的成本進行監(jiān)審。成本監(jiān)審實行目錄管理，成本監(jiān)審目錄由國務院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)中央和地方定價目錄確定，并對外公布。3.價格決策政府價格主管部門應當根據(jù)價格聽證、成本監(jiān)審等情況，按照規(guī)定的定價權(quán)限和程序，制定或者調(diào)整政府指導價、政府定價。（四）價格調(diào)整1.定期評估政府價格主管部門應當對實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格進行定期評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和市場供求變化，適時調(diào)整價格。2.臨時調(diào)整在特殊情況下，政府價格主管部門可以根據(jù)市場供求變化等因素，臨時調(diào)整政府指導價、政府定價。四、價格監(jiān)測與預警（一）價格監(jiān)測制度1.監(jiān)測范圍價格主管部門應當建立價格監(jiān)測制度，對重要商品和服務價格的變動進行監(jiān)測。監(jiān)測范圍包括糧食、食用油、肉類、蔬菜、能源、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的商品和服務價格。2.監(jiān)測方法價格監(jiān)測可以采用定點監(jiān)測、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方法。價格主管部門應當建立價格監(jiān)測報告制度，要求監(jiān)測定點單位和有關(guān)經(jīng)營者及時報送價格監(jiān)測資料。（二）價格預警機制1.預警指標價格主管部門應當根據(jù)價格監(jiān)測數(shù)據(jù)，設定價格預警指標。預警指標包括價格漲幅、跌幅、價格波動幅度等。2.預警級別價格預警級別分為一級預警（紅色）、二級預警（橙色）、三級預警（黃色）和四級預警（藍色）。一級預警為最高級別，表明價格異常波動，可能對經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成嚴重影響；二級預警表明價格波動較大，可能對經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成較大影響；三級預警表明價格出現(xiàn)一定幅度的波動，可能對經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成一定影響；四級預警表明價格出現(xiàn)輕微波動，需要密切關(guān)注。3.預警措施當價格出現(xiàn)預警情況時，價格主管部門應當及時發(fā)布預警信息，并采取相應的預警措施，如啟動價格應急預案、組織價格調(diào)節(jié)基金投放、加強市場價格監(jiān)管等。五、價格監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.價格主管部門縣級以上人民政府價格主管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并對價格違法行為實施行政處罰。2.其他有關(guān)部門其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.價格行為合法性檢查經(jīng)營者的價格行為是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是否存在價格欺詐、不正當價格競爭等違法行為。2.明碼標價情況檢查經(jīng)營者是否按照規(guī)定明碼標價，標價內(nèi)容是否真實準確、完整清晰。3.政府定價和政府指導價執(zhí)行情況檢查經(jīng)營者是否執(zhí)行政府定價和政府指導價，是否存在擅自提高或者降低價格等違法行為。4.價格促銷行為規(guī)范情況檢查經(jīng)營者的價格促銷活動是否符合規(guī)定，是否存在虛假促銷、變相提高價格等違法行為。（三）檢查措施1.詢問價格主管部門有權(quán)詢問當事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關(guān)的其他資料。2.查閱、復制價格主管部門有權(quán)查閱、復制與價格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關(guān)的銀行資料。3.檢查價格主管部門有權(quán)檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責令當事人暫停相關(guān)營業(yè)。4.先行登記保存在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，價格主管部門可以依法先行登記保存，當事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。（四）處罰措施1.責令改正對于價格違法行為，價格主管部門可以責令當事人改正或者限期改正。2.沒收違法所得價格主管部門可以依法沒收當事人的違法所得。3.罰款價格主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，對當事人處以罰款。罰款幅度按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。4.吊銷營業(yè)執(zhí)照對于情節(jié)嚴重的價格違法行為，價格主管部門可以建議工商行政管理部門吊銷當事人的營業(yè)執(zhí)照。六、爭議處理（一）價格爭議調(diào)解1.調(diào)解機構(gòu)價格主管部門可以設立價格爭議調(diào)解機構(gòu)，負責調(diào)解價格爭議案件。2.調(diào)解程序當事人對價格有異議的，可以向價格爭議調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解。調(diào)解機構(gòu)應當自收到調(diào)解申請之日起一定期限內(nèi)作出調(diào)解決定。調(diào)解決定書應當寫明當事人的基本情況、爭議事項、調(diào)解結(jié)果等內(nèi)容。（二）價格行政復議和行政訴訟1.行政復議當事人對價格主管部門作