廣東農(nóng)村水田管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廣東農(nóng)村水田的管理與保護(hù)，保障水田資源的合理利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水田的規(guī)劃、建設(shè)、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)水田生態(tài)環(huán)境，確保水田資源的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定，維護(hù)水田生態(tài)系統(tǒng)的平衡與功能。2.合理利用原則在保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地開發(fā)利用水田資源，提高水田利用效率，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.節(jié)約集約原則倡導(dǎo)節(jié)約集約用水田，避免浪費(fèi)和閑置，促進(jìn)水田資源的高效配置。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范水田管理行為，確保管理活動(dòng)合法、有序進(jìn)行。二、水田規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制本行政區(qū)域農(nóng)村水田保護(hù)和利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確水田的總體布局、功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)、利用方向及相關(guān)保障措施等內(nèi)容，并與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等相銜接。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.農(nóng)村水田保護(hù)和利用規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。2.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特殊原因，確需對(duì)水田保護(hù)和利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行充分論證，并按照規(guī)定程序辦理。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)確保水田面積不減少、質(zhì)量不降低，功能不削弱。三、水田建設(shè)（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、電力設(shè)施等建設(shè)，改善水田生產(chǎn)條件。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照誰投資、誰受益的原則，明確各方權(quán)益。（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求。2.整合各類涉農(nóng)資金，集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高水田的灌溉排水能力、土壤肥力和機(jī)械化作業(yè)水平。（三）建設(shè)項(xiàng)目管理1.水田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制和進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。3.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、水田使用（一）承包經(jīng)營(yíng)1.農(nóng)村水田實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民集體所有的水田，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)。2.承包方應(yīng)按照承包合同約定，合理利用和保護(hù)水田，不得擅自改變水田用途。3.鼓勵(lì)承包方依法流轉(zhuǎn)水田經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)水田規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，并應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。（二）流轉(zhuǎn)管理1.建立健全水田經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證等服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)水田經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。3.流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。（三）用途管制1.嚴(yán)格控制水田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)用的，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪水田。五、水田保護(hù)（一）質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)水田土壤肥力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推廣科學(xué)施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。2.防治水田土壤污染，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，禁止向水田排放未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物。（二）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)水田生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護(hù)水田周邊的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)濕地、水域等生態(tài)空間。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化學(xué)農(nóng)藥、化肥使用量，保護(hù)水田生物多樣性。（三）災(zāi)害防治1.加強(qiáng)水田洪澇、干旱、病蟲害等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作，制定應(yīng)急預(yù)案，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。2.加大對(duì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善排水灌溉系統(tǒng)，增強(qiáng)水田抗災(zāi)能力。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水田管理情況的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水田管理情況進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管。（二）檢查內(nèi)容1.水田規(guī)劃執(zhí)行情況，包括規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度、是否擅自調(diào)整規(guī)劃等。2.水田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況。3.水田使用情況，包括承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)管理、用途管制等。4.水田保護(hù)情況，包括質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和災(zāi)害防治等。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.實(shí)地檢查與資料查閱相結(jié)合，全面了解水田管理情況。（四）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變水田用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)閑置、荒蕪水田的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定收取閑置費(fèi)或收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在水田管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（