中鐵應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范中國(guó)中鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司總部及所屬各子分公司、項(xiàng)目部等各級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂及監(jiān)督管理等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障員工的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視安全生產(chǎn)工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)以屬地為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各方面的力量，依靠公眾參與，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。5.科學(xué)施救，專業(yè)處置：充分發(fā)揮專家作用，運(yùn)用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高員工的應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)能力。（四）應(yīng)急預(yù)案體系公司應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。1.綜合應(yīng)急預(yù)案：是公司應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體預(yù)案，闡述應(yīng)急預(yù)案的方針、原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障及應(yīng)急培訓(xùn)與演練等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，如生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，而制定的專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確具體的應(yīng)急處置措施和流程。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、實(shí)用，具有可操作性，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的流程和方法。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心公司設(shè)立應(yīng)急指揮中心，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括公司總部各部門負(fù)責(zé)人及所屬各子分公司主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在安全管理部門。應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和方針政策，組織制定公司應(yīng)急預(yù)案體系和相關(guān)管理制度。2.領(lǐng)導(dǎo)和指揮公司突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。3.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、上級(jí)單位及相關(guān)單位的應(yīng)急溝通與協(xié)調(diào)。4.決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急處置指令。5.組織開(kāi)展應(yīng)急工作總結(jié)與評(píng)估。（二）應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心辦公室的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案。2.收集、分析和報(bào)告突發(fā)事件信息，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。3.協(xié)調(diào)各成員單位和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置工作。4.組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備和資金的管理。6.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、上級(jí)單位及相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作。（三）應(yīng)急救援工作小組應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的類型和應(yīng)急處置需要，設(shè)立若干應(yīng)急救援工作小組，如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等。各應(yīng)急救援工作小組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置工作。1.搶險(xiǎn)救援組：由工程技術(shù)人員、施工隊(duì)伍等組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員和重要物資，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。2.醫(yī)療救護(hù)組：由公司醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療。3.后勤保障組：由物資設(shè)備、財(cái)務(wù)等部門人員組成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和資金保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.治安保衛(wèi)組：由安全保衛(wèi)部門人員組成，負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。5.信息發(fā)布組：由宣傳部門人員組成，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)公司形象。（四）各成員單位職責(zé)公司總部各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。所屬各子分公司、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、演練和應(yīng)急處置工作，及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件信息。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.各單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全防范措施，排查治理安全隱患，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。2.各單位應(yīng)加強(qiáng)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.各單位應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布公司應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和判斷突發(fā)事件信息，當(dāng)達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并提出預(yù)警發(fā)布建議。應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警發(fā)布建議，決定發(fā)布預(yù)警信息，并通過(guò)公司內(nèi)部信息平臺(tái)、短信、微信等方式向所屬各單位及相關(guān)人員發(fā)布。3.預(yù)警行動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布后，各單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，如加強(qiáng)值班值守、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍待命、做好應(yīng)急物資和設(shè)備的準(zhǔn)備等。同時(shí)，密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和公司的應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，公司應(yīng)急指揮中心總指揮帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求支援。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，公司應(yīng)急指揮中心副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指揮應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委及相關(guān)部門報(bào)告。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，公司應(yīng)急指揮中心辦公室主任帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并在第一時(shí)間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告事件信息。2.應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事件信息，并向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.各應(yīng)急救援工作小組和成員單位接到應(yīng)急處置指令后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。4.在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題，并根據(jù)需要向上級(jí)單位和政府有關(guān)部門報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。（三）處置措施1.搶險(xiǎn)救援搶險(xiǎn)救援組應(yīng)迅速組織力量，搶救受傷人員和重要物資，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便后續(xù)進(jìn)行事故調(diào)查。2.醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療，確保受傷人員得到及時(shí)有效的救治。3.后勤保障后勤保障組應(yīng)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和資金保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)做好受災(zāi)群眾的生活安置工作。4.治安保衛(wèi)治安保衛(wèi)組應(yīng)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)重要部位和設(shè)施的保衛(wèi)，確保公司財(cái)產(chǎn)安全。5.信息發(fā)布信息發(fā)布組應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)公司形象。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，不得隱瞞、謊報(bào)或遲報(bào)突發(fā)事件信息。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急結(jié)束指令。應(yīng)急結(jié)束后，各單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)公司應(yīng)急指揮中心辦公室。五、后期處置（一）善后處置1.事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，物資和設(shè)備的清理、修復(fù)和補(bǔ)償，受災(zāi)群眾的救助等。2.公司相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)和協(xié)助事發(fā)單位做好善后處置工作。（二）保險(xiǎn)理賠公司應(yīng)積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作，幫助受災(zāi)單位和個(gè)人盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（三）調(diào)查與評(píng)估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展事故調(diào)查工作，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.公司應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)組織對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。（四）恢復(fù)與重建1.事發(fā)單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果和評(píng)估報(bào)告，制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。2.公司相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)事發(fā)單位的恢復(fù)與重建工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.公司應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍及相關(guān)部門之間的通信暢通。2.各單位應(yīng)配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障人員，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.公司應(yīng)建立以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和員工為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。2.各單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。3.公司應(yīng)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)得到外部支援。（三）應(yīng)急物資裝備保障1.公司應(yīng)建立健全應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備管理制度，明確應(yīng)急物資裝備的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。2.各單位應(yīng)按照應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備管理制度的要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資裝備的完好有效。3.公司應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，合理調(diào)配應(yīng)急物資裝備，提高應(yīng)急物資裝備的使用效率。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.公司應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)、演練、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等應(yīng)急管理工作。2.各單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，安排一定的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展。（五）交通運(yùn)輸保障1.公司應(yīng)與交通運(yùn)輸部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸。2.各單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，合理安排交通運(yùn)輸工具，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.公司應(yīng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)得到醫(yī)療衛(wèi)生救援。2.各單位應(yīng)配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療設(shè)備，做好受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療工作。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.公司應(yīng)制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高員工的應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識(shí)等。3.培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等多種形式。（二）演練1.公司應(yīng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。2.演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同配合等。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。八、附則（一）預(yù)案管理1.公司應(yīng)急預(yù)案由公司應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。2.各單位應(yīng)根據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)公司應(yīng)急指揮中心辦公室備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的