為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指

示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，

增強(qiáng)城市排水防澇能力，提升城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境水平。

根據(jù)《南平市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（南政

辦〔2021〕46號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

全域系統(tǒng)化開(kāi)展海綿城市建設(shè)，是以解決我市城市內(nèi)澇、雨

水收集利用、水環(huán)境提升為突破口，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)改造

和市政道路改造及歷史文化街區(qū)保護(hù)等工作開(kāi)展區(qū)域治理，逐步

實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。

（一）近期目標(biāo)（2021年至2025年）。加快編制（修訂）

中心城區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案。對(duì)水北、水南片區(qū)、城

南片區(qū)、古山溪左岸片區(qū)及工業(yè)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施雨

污分流改造，防洪排澇設(shè)施建設(shè)，新改建小區(qū)、道路、公園、廣

場(chǎng)、綠地等按“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)施改造，到2025年我

市建成區(qū)內(nèi)50%以上的面積達(dá)到海綿城市要求。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026年至2030年）。按照我市海綿城市

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，逐步將中心城區(qū)道路、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及各項(xiàng)

建設(shè)項(xiàng)目納入海綿城市建設(shè)中，并依照“海綿城市”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)要求，到2030年我市建成區(qū)內(nèi)80%以上的面積達(dá)到海綿城

市要求。

二、工作要求

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1.堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)城市地形、水文特點(diǎn)及

發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域人文，注重對(duì)原始地形地貌的保護(hù)和修復(fù)，

發(fā)揮綠地、水體、道路、建筑及設(shè)施對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋

作用，實(shí)現(xiàn)城市水文的自然良性循環(huán)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局。全面系統(tǒng)考慮南平市海綿城

市建設(shè)目標(biāo)、策略和建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功

能，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的引領(lǐng)和控制作用。實(shí)

施源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水防澇、防

洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.集約建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全城

共建、全民共享，吸引社會(huì)資本廣泛參與投資建設(shè)。以解決實(shí)際

問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持集約節(jié)約，反對(duì)形象工程，做到功能性、實(shí)用

性、經(jīng)濟(jì)性有機(jī)統(tǒng)一。

三、責(zé)任分工

（一）科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為國(guó)

土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的剛性指標(biāo)；編制海綿

城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批復(fù)實(shí)施；編制生態(tài)水系、園林綠

地、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系；編

制“十四五”海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，擬定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并

分階段有序組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市自然資源局、住建局）

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管控。將年徑流總量控制率、年徑流污染削。

減率、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管

理全流程，保持城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后雨水徑流特征大體一致。在建

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設(shè)工程方案施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程

措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城

市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：市自

然資源局、住建局）

（三）建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，

建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，編制海綿城市年度建設(shè)任務(wù)并將其納

入年度城建計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改和科技局、自然資源局、

住建局、水利局、城管局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、金塘園區(qū)管委會(huì)、

城南大道項(xiàng)目部、古山溪左岸項(xiàng)目部）

（四）海綿型生態(tài)水系建設(shè)?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連

通，嚴(yán)禁隨意侵占水體，逐步改善河道、修復(fù)受損水系，構(gòu)建城

市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造

生物多樣性生存環(huán)境。加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和雨污分

流改造，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，控制初期雨水污染，消除

積水區(qū)域。持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)河水系綜合整治，通過(guò)控源截污、河道疏

浚等措施改善河道水質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)河調(diào)蓄和行泄洪水能力。（責(zé)任

單位：市住建局、南平市邵武生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局、經(jīng)

濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、金塘園區(qū)管委會(huì)、城南大道項(xiàng)目部、古山溪左

岸項(xiàng)目部）

（五）海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)。城市公園的建設(shè)在滿(mǎn)足景觀、

游憩等功能的基礎(chǔ)上，兼顧雨水調(diào)蓄、凈化等生態(tài)功能，盡可能

為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地要因地制宜建設(shè)

小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水

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濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸等，提升公園綠地對(duì)雨水的滯蓄和凈化

能力，充分利用雨水資源作為綠化噴灌和景觀用水。道路兩側(cè)綠

化帶可采用生物滯留池，植草溝、生態(tài)樹(shù)池等形式，充分接納路

面徑流雨水。對(duì)濱河綠道的建設(shè)禁止截彎取直、河道硬化等破壞

水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)

準(zhǔn)，現(xiàn)有綠地系統(tǒng)要按照海綿型城市的要求進(jìn)行提升改造。（責(zé)

任單位：市城管局、住建局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、金塘園區(qū)管委

會(huì)、城南大道項(xiàng)目部、古山溪左岸項(xiàng)目部）

（六）海綿型道路廣場(chǎng)建設(shè)。提高城市道路和廣場(chǎng)對(duì)雨水的

滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場(chǎng)通過(guò)道路改造和增加植草溝、

溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建及大修改造道路的

綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜建設(shè)集雨型綠地，非機(jī)動(dòng)車(chē)

道、人行道、停車(chē)場(chǎng)使用透水鋪裝。既有道路海綿化改造要結(jié)合

道路拓寬、路面大修等有計(jì)劃地推進(jìn)，推行廣場(chǎng)雨水的收集、凈

化和利用，因地制宜增加雨水收集池，減輕市政排水系統(tǒng)的壓力。

（責(zé)任單位：市住建局、城管局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、金塘園區(qū)

管委會(huì)、城南大道項(xiàng)目部、古山溪左岸項(xiàng)目部）

（七）海綿型小區(qū)建設(shè)。新建小區(qū)建設(shè)要盡量減少對(duì)自然地

表的改動(dòng)，保持地表自然排水狀態(tài)，降低不透水區(qū)域的面積比例。

統(tǒng)籌屋頂、廣場(chǎng)、道路、綠地、水系及排水系統(tǒng)之間的街接，最

大限度利用雨水資源。小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)道和地面停車(chē)場(chǎng)采用透水鋪

裝，小區(qū)綠地和景觀水體要規(guī)劃建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、濕

地等集雨型綠地，并配套蓄水設(shè)施，收集雨水用于綠化灌溉、景

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觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。老舊小區(qū)改造要同步考慮海綿城

市建設(shè)技術(shù)要求與排水設(shè)施能力。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采

用透水鋪裝，建設(shè)集雨型綠地、雨水收蓄和利用設(shè)施。（責(zé)任單

位：市住建局、自然資源局、城南大道項(xiàng)目部、古山溪左岸項(xiàng)目

部，各街道辦事處）

（八）實(shí)施海綿城市項(xiàng)目建設(shè)管控。行政審批部門(mén)在審批時(shí)

應(yīng)按照《邵武市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)要求作為城市規(guī)劃許可

和項(xiàng)目建設(shè)的條件。將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃

許可、施工圖審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等各管控環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履

行建設(shè)程序，依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可等建設(shè)手續(xù)。（責(zé)

任單位：市發(fā)改和科技局、自然資源局、住建局、水利局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具

體負(fù)責(zé)研究制定我市海綿城市建設(shè)方針政策、年度計(jì)劃、考核辦

法，建立海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)海

綿城市建設(shè)工作的方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，研究解決

工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要把海綿城市建設(shè)擺上重要

日程，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加快落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任

務(wù)。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。在全市范圍內(nèi)實(shí)施一批海綿城市示范

項(xiàng)目，包括水系治理、公園建設(shè)、道路提升、老舊小區(qū)改造等，

古山溪左岸開(kāi)發(fā)工作要結(jié)合水美城市建設(shè)全面開(kāi)展海綿城市示

范建設(shè)，推動(dòng)形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范引

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導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳，充分利用

電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題宣傳報(bào)道，及

時(shí)公布海綿城市建設(shè)相關(guān)信息；確保公眾充分享有知情權(quán)，營(yíng)造

全社會(huì)關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。積極推廣利用海綿

城市建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品，組織相關(guān)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高海

綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)技能。

（四）嚴(yán)格評(píng)估考核。