義烏救災資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：規(guī)范義烏救災資金的管理和使用，提高資金使用效益，確保救災工作順利開展，保障受災群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)國家有關法律法規(guī)以及相關救災資金管理政策制定，旨在加強對義烏救災資金的全過程監(jiān)管，使其合法、合規(guī)、高效運行。（二）適用范圍本辦法適用于在義烏市行政區(qū)域內開展救災活動所涉及的各類救災資金，包括上級政府下?lián)艿木葹膶ｍ椯Y金、本級政府安排的救災配套資金以及社會捐贈用于救災的資金等。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：救災資金必須專項用于受災地區(qū)的搶險救災、受災群眾緊急轉移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復重建等與救災直接相關的支出，不得挪作他用。2.公開透明原則：救災資金的籌集、分配、使用等情況應及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。3.注重績效原則：建立健全救災資金績效評價制度，提高資金使用效益，以最小的投入獲得最大的救災效果，切實保障受災群眾利益。4.嚴格監(jiān)管原則：強化對救災資金的監(jiān)督管理，建立健全內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，確保資金安全、規(guī)范運行。二、救災資金的籌集（一）上級政府下?lián)?.上級政府根據(jù)義烏市受災情況及救災需求，及時下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金。下?lián)苜Y金時，明確資金用途、額度及相關要求。2.市財政部門應及時與上級財政部門溝通協(xié)調，確保救災資金足額、及時到位。（二）本級政府安排1.義烏市政府根據(jù)本地受災實際情況，在年度財政預算中安排救災配套資金。配套資金應與上級下?lián)苜Y金統(tǒng)籌考慮，確保救災工作的資金需求。2.救災配套資金的安排應遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，優(yōu)先保障受災群眾的基本生活和救災工作的重點支出。（三）社會捐贈1.鼓勵社會組織、企業(yè)和個人向義烏市受災地區(qū)進行捐贈。市相關部門應積極搭建捐贈平臺，規(guī)范捐贈渠道，及時向社會公布捐贈接收情況。2.設立專門的救災捐贈賬戶，由財政部門或指定的機構負責管理。捐贈資金應及時足額入賬，開具合法有效的捐贈票據(jù)。3.對捐贈資金進行分類統(tǒng)計，定期向社會公布捐贈資金的使用情況，接受捐贈者和社會監(jiān)督。三、救災資金的分配（一）分配原則1.公平公正原則：根據(jù)受災地區(qū)的受災程度、受災人口數(shù)量等因素，合理分配救災資金，確保受災群眾得到公平救助。2.重點突出原則：優(yōu)先保障受災嚴重地區(qū)、受災群眾集中安置點以及救災工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點項目的資金需求。3.科學合理原則：結合義烏市實際情況，運用科學的方法和指標體系，對救災資金進行合理分配，提高資金使用效益。（二）分配依據(jù)1.受災統(tǒng)計數(shù)據(jù)：由民政部門會同相關部門對受災地區(qū)的受災人口、房屋損壞、農作物受災面積等情況進行統(tǒng)計核實，作為救災資金分配的重要依據(jù)。2.救災需求評估：組織專業(yè)人員對受災地區(qū)的救災需求進行評估，包括生活救助、醫(yī)療救治、恢復重建等方面的需求，確定資金分配額度。3.應急響應級別：根據(jù)災害應急響應級別，相應調整救災資金分配方案，確保救災資金與災害應對需求相匹配。（三）分配程序1.市民政部門會同財政部門根據(jù)受災統(tǒng)計數(shù)據(jù)和救災需求評估情況，提出救災資金分配初步方案。2.初步方案報市政府分管領導審核后，提交市政府常務會議審議。3.經(jīng)市政府常務會議審議通過的救災資金分配方案，由財政部門按照規(guī)定及時下達資金。四、救災資金的使用（一）使用范圍1.搶險救災支出：用于受災地區(qū)的搶險救援設備購置、搶險人員勞務費用等，保障搶險救災工作順利進行。2.受災群眾緊急轉移安置支出：包括臨時安置點建設、受災群眾生活物資采購、交通補助等，確保受災群眾有安全的居住場所和基本生活保障。3.生活救助支出：為受災群眾提供口糧、衣被、飲用水、醫(yī)療救助等基本生活救助，幫助受災群眾度過難關。4.恢復重建支出：用于受災地區(qū)的房屋重建、基礎設施修復、農田水利設施建設等，促進受災地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。5.其他救災相關支出：經(jīng)市政府批準的與救災直接相關的其他支出，如救災物資儲備、救災工作培訓等。（二）使用要求1.救災資金應嚴格按照規(guī)定的使用范圍和標準支出，不得擅自擴大支出范圍或提高支出標準。2.各項救災資金支出應取得合法有效的憑證，確保資金使用合規(guī)、真實、準確。3.加強對救災資金使用的管理，建立健全財務管理制度，規(guī)范資金支付流程，確保資金安全、高效使用。（三）使用監(jiān)督1.市民政部門、財政部門應定期對救災資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.審計部門應依法對救災資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.受災地區(qū)應建立健全救災資金使用內部監(jiān)督機制，對救災資金的發(fā)放、使用情況進行全程跟蹤，接受群眾監(jiān)督。五、救災資金的發(fā)放（一）發(fā)放方式1.社會化發(fā)放：通過銀行轉賬、銀行卡發(fā)放等方式，直接將救災資金發(fā)放到受災群眾手中，確保資金發(fā)放安全、便捷、高效。2.實物發(fā)放：對于因特殊情況無法通過社會化發(fā)放的救災物資，可采取實物發(fā)放的方式，確保受災群眾及時獲得所需物資。（二）發(fā)放程序1.市民政部門根據(jù)受災群眾救助需求，制定救災資金發(fā)放計劃，明確發(fā)放對象、發(fā)放標準、發(fā)放金額等。2.受災地區(qū)民政部門對發(fā)放對象進行審核公示，確保發(fā)放對象信息準確、公開、公正。3.財政部門根據(jù)審核后的發(fā)放計劃，將救災資金撥付到指定賬戶。4.相關金融機構按照規(guī)定將救災資金發(fā)放到受災群眾手中，并及時反饋發(fā)放情況。（三）發(fā)放記錄與檔案管理1.建立救災資金發(fā)放臺賬，詳細記錄發(fā)放對象、發(fā)放金額、發(fā)放時間、發(fā)放方式等信息，做到賬目清晰、有據(jù)可查。2.妥善保管救災資金發(fā)放過程中的各類憑證、文件、報表等資料，建立健全檔案管理制度，確保檔案資料完整、規(guī)范。六、救災資金的監(jiān)督與檢查（一）內部監(jiān)督1.民政部門、財政部門應建立健全內部監(jiān)督機制，明確各部門在救災資金管理中的職責分工，加強對救災資金管理使用全過程的監(jiān)督檢查。2.定期對救災資金管理使用情況進行內部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.審計部門依法對救災資金進行審計監(jiān)督，重點檢查資金的籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)，是否存在截留、挪用、貪污等違法違紀行為。2.監(jiān)察部門對救災資金管理使用中的違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處，追究相關人員的責任。3.接受社會公眾監(jiān)督，設立舉報電話和舉報郵箱，及時受理群眾舉報，對舉報事項進行認真調查核實，并將處理結果向社會公布。（三）監(jiān)督檢查內容1.救災資金的籌集是否足額、及時，來源是否合法合規(guī)。2.救災資金的分配是否公平、公正、合理，是否符合分配原則和依據(jù)。3.救災資金的使用是否符合規(guī)定的使用范圍和標準，是否?？顚Ｓ?。4.救災資金的發(fā)放是否及時、準確，發(fā)放程序是否規(guī)范。5.救災資金的管理是否規(guī)范，財務制度是否健全，檔案資料是否完整。（四）問題處理與整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令相關部門限期整改。2.對違反救災資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。3.建立健全救災資金管理問題整改長效機制，對整改情況進行跟蹤復查，確保問題得到徹底解決，不斷提高救災資金管理水平。七、績效評價（一）評價原則1.科學規(guī)范原則：建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保績效評價工作規(guī)范、公正、客觀。2.全面系統(tǒng)原則：對救災資金的籌集、分配、使用、管理等全過程進行全面評價，涵蓋資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。3.注重實效原則：以救災工作實際效果為導向，重點評價救災資金對受災群眾生活改善、受災地區(qū)恢復重建以及社會穩(wěn)定等方面的作用。（二）評價指標與方法1.評價指標資金籌集指標：包括上級下?lián)苜Y金到位率、本級配套資金落實情況、社會捐贈資金規(guī)模等。資金分配指標：如受災程度與資金分配匹配度、資金分配公平性等。資金使用指標：各項救災資金支出占比、資金使用合規(guī)率等。資金發(fā)放指標：發(fā)放及時率、發(fā)放準確率、群眾滿意度等。資金效益指標：受災群眾生活改善情況、受災地區(qū)恢復重建進度、社會穩(wěn)定狀況等。2.評價方法：采用定量分析與定性分析相結合的方法，通過收集相關數(shù)據(jù)、實地調研、問卷調查、專家評估等方式，對救災資金績效進行綜合評價。（三）評價周期與結果應用1.評價周期：每年對救災資金管理使用情況進行一次績效評價。2.結果應用：將績效評價結果作為下一年度救災資金分配、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。對績效評價結果優(yōu)秀的部門和單位，給予表彰和獎勵；對績效評價結果較差的部門和單位，責令其限期整改，并減少下一年度救災資金分配額度。同時，將績效評價結果向社會公開，接受社會監(jiān)督。八、信息公開（一）公開內容1.救災資金的籌集情況，包括上級下?lián)苜Y金、本級配套資金、社會捐贈資金的來源、額度等。2.救災資金的分配情況，如分配原則、分配依據(jù)、分配結果等。3.救災資金的使用情況，包括使用范圍、支出明細、資金發(fā)放情況等。4.救災資金的監(jiān)督檢查情況，如檢查結果、問題整改情況等。5.救災資金的績效評價情況，包括評價指標、評價結果等。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：在義烏市政府官方網(wǎng)站設立救災資金信息公開專欄，及時發(fā)布救災資金管理使用相關信息。2.政務公開欄：在受災地區(qū)的政務服務中心、社區(qū)等顯著位置設立政務公開欄，公開救災資金相關信息，方便群眾查閱。3.新聞媒體：通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，對救災資金管理使用情況進行宣傳報道，接受社