鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確保民生資金安全、精準(zhǔn)、高效地惠及廣大群眾，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護社會公平正義。（二）適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類民生資金的籌集、分配、使用、監(jiān)管等活動。民生資金包括但不限于財政專項扶貧資金、民政救助資金、教育資助資金、醫(yī)療衛(wèi)生補助資金、社會保障資金、農(nóng)村危房改造資金、農(nóng)業(yè)補貼資金等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財經(jīng)制度，確保民生資金管理工作合法合規(guī)。2.專款專用原則民生資金應(yīng)專項用于規(guī)定的民生項目和領(lǐng)域，不得截留、挪用、擠占。3.公開透明原則建立健全民生資金信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督，確保資金使用過程和結(jié)果公開透明。4.績效導(dǎo)向原則強化民生資金績效管理，提高資金使用效益，確保民生政策目標(biāo)的實現(xiàn)。5.安全高效原則保障民生資金安全，防止資金損失浪費，提高資金運行效率。二、資金籌集（一）資金來源1.上級財政撥款包括中央、省、市、縣各級財政安排的專項民生資金。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排、土地出讓收益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營收益等渠道籌集的用于民生領(lǐng)域的資金。3.社會捐贈資金接受社會組織、企業(yè)和個人捐贈的專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事業(yè)的資金。4.其他合法來源資金（二）籌集管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)及時掌握上級財政撥款政策和資金下達情況，積極與上級財政部門溝通協(xié)調(diào)，確保資金足額、及時到位。2.對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)定，合理安排資金籌集計劃，確保資金來源穩(wěn)定可靠。3.社會捐贈資金的籌集應(yīng)遵循自愿、合法、公開的原則，嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議和相關(guān)規(guī)定進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對捐贈資金進行單獨核算，并及時向捐贈人反饋資金使用情況。4.所有民生資金籌集渠道應(yīng)建立健全資金籌集臺賬，詳細記錄資金來源、金額、時間等信息，確保資金籌集情況清晰可查。三、資金分配（一）分配依據(jù)1.根據(jù)上級政策要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定民生資金分配方案。2.優(yōu)先保障重點民生項目和困難群眾的需求，按照公平、公正、公開的原則進行資金分配。3.參考相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、績效評價結(jié)果、群眾需求調(diào)查等因素，合理確定資金分配額度。（二）分配程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)本部門民生項目實施計劃和資金需求，提出資金分配建議方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對各業(yè)務(wù)部門提出的資金分配建議方案進行綜合審核，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況和資金總量，提出資金分配初步方案。3.資金分配初步方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公會議研究審定。4.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公會議審定后的資金分配方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門下達至各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)進行公示。（三）分配調(diào)整1.在民生資金分配方案執(zhí)行過程中，如因政策調(diào)整、項目變更、實際需求變化等原因需要對資金分配進行調(diào)整的，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時提出調(diào)整建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核后，按照資金分配程序進行調(diào)整，并將調(diào)整情況及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，同時在一定范圍內(nèi)進行公示。四、資金使用（一）使用范圍民生資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍進行支出，主要包括但不限于以下方面：1.扶貧開發(fā)用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困群眾幫扶等。2.社會救助包括城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助等。3.教育保障資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、改善學(xué)校辦學(xué)條件、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)等。4.醫(yī)療衛(wèi)生新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)等。5.社會保障養(yǎng)老保險補貼、醫(yī)療保險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等。6.住房保障農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)等。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等。（二）使用審批1.民生資金使用實行項目審批制度。各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)民生項目實施計劃，編制項目資金使用預(yù)算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對項目資金使用預(yù)算進行審核后，按照資金分配方案下達項目資金。項目實施單位在使用資金時，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。3.對于重大民生項目和金額較大的資金支出，應(yīng)實行集體決策審批制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門和專家進行論證，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公會議研究決定后實施。（三）支付方式1.民生資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行國庫集中支付或財政授權(quán)支付。2.對于直接支付到供應(yīng)商或勞務(wù)提供者的款項，應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進行支付。支付憑證應(yīng)真實、合法、有效，手續(xù)齊全。3.對于發(fā)放給個人的民生資金，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接支付到個人銀行賬戶，確保資金安全、便捷發(fā)放到受益對象手中。（四）使用監(jiān)督1.各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位應(yīng)建立健全民生資金使用內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對項目實施過程和資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?、使用合規(guī)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)定期對民生資金使用情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金使用是否符合規(guī)定的使用范圍、審批程序是否規(guī)范、支付方式是否合規(guī)等。3.審計部門應(yīng)加強對民生資金的審計監(jiān)督，依法對民生資金的籌集、分配、使用等情況進行審計，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。4.鼓勵社會公眾對民生資金使用情況進行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾舉報和投訴。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。五、資金績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.在民生資金分配和使用過程中，應(yīng)同步設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，并與民生政策目標(biāo)和資金使用效益相匹配。2.績效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等方面。產(chǎn)出指標(biāo)主要反映項目實施的數(shù)量、質(zhì)量、時效等方面的目標(biāo)；效益指標(biāo)主要反映項目實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面的目標(biāo)；滿意度指標(biāo)主要反映受益對象對項目實施效果的滿意程度。（二）績效運行監(jiān)控1.建立民生資金績效運行監(jiān)控機制，對民生項目實施過程和資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)控。各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門報送績效運行情況報告，及時反映項目實施進度、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位報送的績效運行情況報告，對民生資金績效運行情況進行分析和評估。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時督促相關(guān)部門和單位進行整改，確?？冃繕?biāo)順利實現(xiàn)。（三）績效評價1.建立民生資金績效評價制度，定期對民生項目實施效果和資金使用效益進行評價?？冃гu價應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類的原則進行。2.績效評價內(nèi)容包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益等方面。評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同民生項目的特點和績效目標(biāo)設(shè)定，確保評價結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。3.績效評價結(jié)果應(yīng)作為今后民生資金分配、項目調(diào)整和管理改進的重要依據(jù)。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目和單位，給予適當(dāng)獎勵；對于績效評價結(jié)果較差的項目和單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，減少或取消下一年度相關(guān)資金安排。六、資金監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管機制，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，督促各部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)民生資金的財務(wù)管理和監(jiān)督，制定資金管理制度，審核資金分配方案和使用預(yù)算，監(jiān)督資金支付和會計核算，開展績效評價等工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門負(fù)責(zé)對民生資金進行審計監(jiān)督，依法對資金籌集、分配、使用等情況進行審計，查處違法違規(guī)行為。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對民生資金監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、貪污腐敗等行為。5.其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對本部門管理的民生資金進行具體監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。（二）監(jiān)管措施1.建立健全民生資金監(jiān)管臺賬，詳細記錄資金的籌集、分配、使用、結(jié)余等情況，做到賬目清晰、資料完整。2.加強對民生資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期開展專項檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。3.強化民生資金信息公開，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、微信公眾號等多種渠道，及時公開民生資金政策、分配方案、使用情況、績效評價結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。4.建立民生資金舉報投訴機制，暢通舉報渠道，對群眾舉報和投訴的問題及時進行調(diào)查核實，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。5.加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。（三）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，