鄉(xiāng)村違規(guī)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強鄉(xiāng)村用地管理，規(guī)范鄉(xiāng)村土地利用秩序，保護土地資源，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村集體土地及各類建設(shè)項目涉及的用地管理，包括鄉(xiāng)村宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地、公共設(shè)施與公益事業(yè)用地等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家土地管理法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村用地管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵合理利用土地，提高土地利用效率，避免浪費土地資源。3.規(guī)劃管控原則依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃確定用地布局和用途，保障鄉(xiāng)村建設(shè)有序進行。4.公眾參與原則充分聽取村民意見，保障村民對鄉(xiāng)村用地管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、用地規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)村應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當明確各類用地的布局、規(guī)模和用途，合理劃定宅基地、公共設(shè)施、公益事業(yè)等用地范圍。（二）用地審批程序1.村民申請村民因住宅建設(shè)等需要使用土地的，應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、家庭人口情況證明、建房方案等。2.村級審核村民委員會收到申請后，應(yīng)當在一定期限內(nèi)進行審核，召開村民會議或者村民代表會議討論，并將審核結(jié)果公示。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查經(jīng)村級審核通過的申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對申請用地是否符合規(guī)劃、是否符合用地標準等進行審查，并實地踏勘。4.縣級審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查通過的申請，報縣級人民政府土地行政主管部門審批。縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）特殊用地審批1.因公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)需要使用鄉(xiāng)村集體土地的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行審批。2.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三、宅基地管理（一）申請條件1.本村村民，符合分戶條件且無宅基地或者宅基地面積未達到規(guī)定標準的。2.因結(jié)婚等原因確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標準的。3.因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。（二）面積標準1.宅基地面積應(yīng)當符合省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過規(guī)定上限，山區(qū)等特殊地區(qū)可適當放寬，但不得超過規(guī)定比例。2.具體面積標準由縣級人民政府根據(jù)本地實際情況確定，并向社會公布。（三）使用規(guī)定1.宅基地僅限本戶使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。2.宅基地上的房屋應(yīng)當按照批準的面積和規(guī)劃要求建設(shè)，不得擅自擴大面積或者改變用途。3.閑置宅基地超過規(guī)定期限的，村集體有權(quán)收回。四、經(jīng)營性建設(shè)用地管理（一）用途管制1.鄉(xiāng)村經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。2.嚴禁將鄉(xiāng)村經(jīng)營性建設(shè)用地用于高污染、高能耗、不符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的項目。（二）入市管理1.符合條件的鄉(xiāng)村經(jīng)營性建設(shè)用地可以通過出讓、租賃、入股等方式入市。2.入市前應(yīng)當進行土地權(quán)屬調(diào)查、地價評估等工作，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。3.鄉(xiāng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當簽訂書面合同，明確土地用途、使用期限、土地價款、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（三）收益分配1.鄉(xiāng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。2.收益應(yīng)當主要用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、土地整治等，保障村民的長遠利益。五、公共設(shè)施與公益事業(yè)用地管理（一）項目范圍1.鄉(xiāng)村公共設(shè)施包括道路、橋梁、供水、排水、供電、通信、垃圾處理等設(shè)施。2.鄉(xiāng)村公益事業(yè)包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施。（二）建設(shè)要求1.公共設(shè)施與公益事業(yè)用地應(yīng)當按照規(guī)劃要求進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。2.建設(shè)項目應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）維護管理1.鄉(xiāng)村集體組織應(yīng)當負責公共設(shè)施與公益事業(yè)用地的日常維護管理，確保設(shè)施正常運行。2.鼓勵村民參與公共設(shè)施與公益事業(yè)用地的維護管理，共同營造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境。六、違規(guī)用地查處（一）違法行為認定1.未經(jīng)批準擅自占用土地進行建設(shè)的。2.超過批準面積占用土地的。3.改變批準土地用途的。4.非法轉(zhuǎn)讓土地的。5.其他違反土地管理法律法規(guī)的行為。（二）查處程序1.發(fā)現(xiàn)線索通過日常巡查、群眾舉報、衛(wèi)片執(zhí)法等途徑發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村違規(guī)用地線索。2.立案調(diào)查對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用地線索進行立案，組織人員進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.作出處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對違規(guī)用地行為作出處理決定。處理方式包括責令停止違法行為、限期拆除違法建筑、沒收違法所得、罰款等。4.申請強制執(zhí)行對拒不執(zhí)行處理決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）責任追究1.對違規(guī)用地行為涉及的單位和個人，依法追究法律責任。2.對因違規(guī)用地導(dǎo)致土地資源破壞、生態(tài)環(huán)境受損的，依法追究相關(guān)責任人的賠償責任。3.對在鄉(xiāng)村用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級以上人民政府土地行政主管部門負責對鄉(xiāng)村用地管理情況進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村用地的日常巡查和監(jiān)管。（二）檢查內(nèi)容1.用地審批情況，包括是否符合審批程序、審批條件等。2.土地使用情況，包括是否按照批準用途使用土地、是否存在閑置土地等。3.違規(guī)用地查處情況，包括是否及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違規(guī)用地行為等。（三）結(jié)果運用1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，責令限期整改。2.將鄉(xiāng)村用地管理情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門的績效考核內(nèi)容，對工作不力、問題突出的進行問責。八、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對相關(guān)責任人，依法給予行政處分。（二）民事責任1.因違規(guī)用地行為給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。2.涉及土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當依法通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。（三）刑事責任1.對違反土地管理法律