甘肅省低空經(jīng)濟(jì)第一章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景與意義

1.甘肅省的地理位置與資源優(yōu)勢(shì)

甘肅省位于中國(guó)西北部，地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯處，擁有獨(dú)特的地理和氣候條件。省境內(nèi)山川縱橫，地形復(fù)雜，既有高原也有平原，這種多樣的地形為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，甘肅擁有豐富的礦產(chǎn)資源、清潔能源和旅游資源，這些都為低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.低空經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展趨勢(shì)

低空經(jīng)濟(jì)是指利用低空空域資源，通過(guò)發(fā)展航空器制造、空中交通服務(wù)、無(wú)人機(jī)應(yīng)用、航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，形成的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步和政策的大力支持，低空經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。特別是在無(wú)人機(jī)、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，市場(chǎng)潛力巨大。甘肅省作為西部重要的省份，也有機(jī)會(huì)在這一新興領(lǐng)域中占據(jù)一席之地。

3.甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持

甘肅省政府高度重視低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施予以支持。例如，制定了《甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)任務(wù)。此外，甘肅省還積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)低空空域管理改革，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。這些政策的實(shí)施，為甘肅省低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力保障。

4.低空經(jīng)濟(jì)對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。首先，低空經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，低空經(jīng)濟(jì)可以提升甘肅省的交通運(yùn)輸能力，改善物流效率，降低運(yùn)輸成本。此外，低空經(jīng)濟(jì)還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，提升甘肅省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？傊l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

第二章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.甘肅省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

甘肅省在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。省內(nèi)有一些從事航空器維修、銷(xiāo)售和培訓(xùn)的企業(yè)，這些企業(yè)在一定程度上支撐了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，甘肅省還有一些無(wú)人機(jī)應(yīng)用企業(yè)，主要涉足農(nóng)業(yè)植保、測(cè)繪勘探、電力巡檢等領(lǐng)域。這些企業(yè)的發(fā)展，為甘肅省低空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步拓展奠定了基礎(chǔ)。不過(guò)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅省的low空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。

2.低空空域管理現(xiàn)狀

低空空域管理是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，甘肅省的低空空域管理主要由民航局和省空管局負(fù)責(zé)，空域開(kāi)放程度相對(duì)較低，管理機(jī)制還不夠靈活。這導(dǎo)致一些低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以順利開(kāi)展，制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，一些用于農(nóng)業(yè)植保的無(wú)人機(jī)，由于空域使用限制，無(wú)法在最佳時(shí)間進(jìn)行作業(yè)，影響了作業(yè)效果。因此，如何優(yōu)化低空空域管理，提高空域利用效率，是甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)完善的infrastructure。甘肅省在low空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還處于起步階段。省內(nèi)還沒(méi)有建成low空起降點(diǎn)、低空交通管理系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施，這限制了low空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用范圍和發(fā)展?jié)摿?。例如，沒(méi)有合適的起降點(diǎn)，無(wú)人機(jī)就無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；鳂I(yè)；沒(méi)有低空交通管理系統(tǒng)，低空飛行器的安全飛行就無(wú)法得到保障。因此，加快low空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是甘肅省low空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)情況

人才是low空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。甘肅省在low空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)方面還比較薄弱。省內(nèi)缺乏low空飛行、無(wú)人機(jī)操作、低空交通管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，這制約了low空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。例如，一些企業(yè)由于缺乏專(zhuān)業(yè)的無(wú)人機(jī)操作人員，無(wú)法充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)的應(yīng)用潛力；一些科研機(jī)構(gòu)由于缺乏low空領(lǐng)域的研究人才，難以開(kāi)展前沿技術(shù)的研究。因此，加強(qiáng)low空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，是甘肅省low空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

第三章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)特的自然資源與低空經(jīng)濟(jì)融合潛力

甘肅省擁有得天獨(dú)厚的自然資源，比如廣袤的草原、連綿的山脈、壯麗的峽谷以及豐富的礦產(chǎn)資源。這些資源為低空經(jīng)濟(jì)的多元化應(yīng)用提供了巨大的潛力。想象一下，在廣袤的草原上，無(wú)人機(jī)可以進(jìn)行精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)播種或者野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)；在山脈和峽谷中，低空飛行器可以提供獨(dú)特的觀光旅游體驗(yàn)，比如空中觀光或者低空飛行探險(xiǎn)；在礦區(qū)，無(wú)人機(jī)可以用于礦產(chǎn)勘探和測(cè)繪，提高工作效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。這些應(yīng)用場(chǎng)景，不僅能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能讓甘肅的自然資源得到更充分的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

2.國(guó)家戰(zhàn)略疊加帶來(lái)的政策紅利

甘肅省正處于國(guó)家向西開(kāi)放的重要通道上，同時(shí)也受益于“一帶一路”倡議和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。這些國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為甘肅省帶來(lái)了大量的政策支持和資金投入。特別是在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。甘肅省可以抓住這些政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策支持，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。例如，可以爭(zhēng)取建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，吸引更多的企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；可以爭(zhēng)取低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，為低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用提供更大的空間。

3.清潔能源優(yōu)勢(shì)助力低空經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展

甘肅省是中國(guó)的能源大省，擁有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能和可再生能源資源。這些清潔能源資源可以為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供綠色、低碳的動(dòng)力支持。例如，可以建設(shè)無(wú)人機(jī)充電站，利用太陽(yáng)能或者風(fēng)能為無(wú)人機(jī)提供動(dòng)力；可以研發(fā)電動(dòng)無(wú)人機(jī)，減少燃油消耗和碳排放，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。這不僅符合國(guó)家綠色發(fā)展的大趨勢(shì)，也能夠提升甘肅省低空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)空間

甘肅省與周邊的陜西、青海、四川、寧夏等省份相鄰，這些省份都擁有不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的良好局面，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。例如，可以建立區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，共同推進(jìn)低空空域管理改革，建設(shè)區(qū)域低空交通管理系統(tǒng)；可以共同打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；可以共同開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，可以充分釋放甘肅及周邊地區(qū)的市場(chǎng)潛力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第四章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與策略

1.明確發(fā)展定位，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

甘肅省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，首先要明確自己的發(fā)展定位，不能盲目跟風(fēng)。要結(jié)合自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有優(yōu)勢(shì)、有潛力的領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展。比如，可以利用甘肅的廣袤草原和獨(dú)特的自然風(fēng)光，發(fā)展低空旅游和空中觀光；可以利用甘肅的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展無(wú)人機(jī)植保、無(wú)人機(jī)播種等農(nóng)業(yè)應(yīng)用；可以利用甘肅的礦產(chǎn)資源，發(fā)展無(wú)人機(jī)測(cè)繪和勘探。通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)集群，可以形成規(guī)模效應(yīng)，提升甘肅省低空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)鏈的完善，吸引更多的企業(yè)入駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)甘肅省低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅省要加快低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括低空起降點(diǎn)、低空交通管理系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)維修維護(hù)中心等。這些設(shè)施的建設(shè)，可以為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的保障。同時(shí)，還要完善配套服務(wù)，比如建立低空經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，提供空域信息、飛行計(jì)劃申報(bào)、飛行器維護(hù)等一站式服務(wù)；建立低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)之間的交流合作；建立低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)基地，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，可以為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.深化低空空域管理改革，提升空域利用效率

低空空域管理是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。甘肅省要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，深化低空空域管理改革，提高低空空域的開(kāi)放程度和管理效率。可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大低空空域的開(kāi)放范圍；可以建立低空空域管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低空空域的精細(xì)化管理；可以探索低空空域有償使用制度，提高低空空域的利用效率。通過(guò)深化改革，可以為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空間和更便利的條件。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

科技創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。甘肅省要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的融合發(fā)展?？梢栽O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；可以建立低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多的科研機(jī)構(gòu)和人才參與低空經(jīng)濟(jì)的研究和創(chuàng)新；可以推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，可以推動(dòng)甘肅省低空經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力支撐

人才是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。甘肅省要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐。可以與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)低空飛行、無(wú)人機(jī)操作、低空交通管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才；可以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，為甘肅省低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持；可以建立低空經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能和水平。通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，可以為甘肅省低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的人才保障。

第五章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

甘肅省要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，首先得有個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)抓。可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定相關(guān)的政策措施。此外，還要建立健全工作機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，形成工作合力。比如，民航部門(mén)負(fù)責(zé)低空空域管理，工信部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用推廣，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排等等。只有各個(gè)部門(mén)各司其職，密切配合，才能推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政策是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。甘肅省要出臺(tái)一系列支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)提供資金扶持、稅收優(yōu)惠、土地保障等。比如，可以對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予一定的稅收減免，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；可以對(duì)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)貼，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新；可以優(yōu)先保障低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的用地需求，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。此外，還要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便捷的服務(wù)。

3.完善法律法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)體系。甘肅省要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、飛行安全規(guī)范等。要加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊非法飛行、非法經(jīng)營(yíng)等行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。要建立健全低空經(jīng)濟(jì)信用體系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)完善法律法規(guī)體系和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，可以營(yíng)造一個(gè)公平、公正、有序的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要全社會(huì)的支持和參與。甘肅省要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解?？梢酝ㄟ^(guò)各種媒體平臺(tái)，宣傳低空經(jīng)濟(jì)的概念、應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)展前景，讓公眾了解低空經(jīng)濟(jì)的好處?？梢耘e辦低空經(jīng)濟(jì)論壇、展覽等活動(dòng)，吸引更多的人參與到低空經(jīng)濟(jì)中來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)典型案例的宣傳，展示低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用價(jià)值，激發(fā)社會(huì)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的興趣。通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，可以營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第六章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

1.預(yù)期目標(biāo)與發(fā)展藍(lán)圖

甘肅省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)要奔。到啥時(shí)候能實(shí)現(xiàn)呢？比如說(shuō)，到“十四五”末，或者到二〇三五年左右，咱們甘肅省的低空經(jīng)濟(jì)要達(dá)到一個(gè)什么樣的水平呢？預(yù)計(jì)要形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成幾個(gè)有影響力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育出一些有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和品牌，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要提到一個(gè)新高度。具體來(lái)說(shuō)，就是要有一定數(shù)量的低空起降點(diǎn)，低空交通管理系統(tǒng)要基本建成，無(wú)人機(jī)等低空載具的應(yīng)用要普及到農(nóng)業(yè)、物流、文旅、應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓低空經(jīng)濟(jì)成為甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)藍(lán)圖得一步步畫(huà)，一步步去實(shí)現(xiàn)。

2.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與方向

甘肅省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，不能啥都干，得有重點(diǎn)。根據(jù)甘肅的實(shí)際情況，未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)該聚焦在幾個(gè)方面。首先，農(nóng)業(yè)應(yīng)用要深化。利用無(wú)人機(jī)搞精準(zhǔn)播種、施肥、打藥、監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保護(hù)環(huán)境。其次，低空旅游要搞活。開(kāi)發(fā)一些獨(dú)特的空中觀光、飛行體驗(yàn)項(xiàng)目，比如熱氣球、小型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)觀光等，讓游客從空中看看甘肅的壯美風(fēng)光，搞活旅游經(jīng)濟(jì)。再次，物流配送要拓展。在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地方，用無(wú)人機(jī)送個(gè)小包裹、送個(gè)醫(yī)療用品啥的，提高物流效率，服務(wù)民生。還有，應(yīng)急救援要加強(qiáng)。地震了、洪水了，用無(wú)人機(jī)快速勘察災(zāi)情、投送物資、進(jìn)行空中救援，提高應(yīng)急救援能力。這些領(lǐng)域都是甘肅發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，要重點(diǎn)發(fā)力，形成特色。

3.技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵。甘肅省要鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如，研發(fā)更先進(jìn)、更安全、更經(jīng)濟(jì)的無(wú)人機(jī)，特別是適應(yīng)甘肅復(fù)雜地形和氣候條件的無(wú)人機(jī)；研究更高效的低空交通管理系統(tǒng)，保證飛行安全；開(kāi)發(fā)基于低空經(jīng)濟(jì)的智能化應(yīng)用，比如用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化飛行路線、提高物流效率等。要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與科研院所的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，可以提高低空經(jīng)濟(jì)的效率和安全性，降低成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，增強(qiáng)甘肅省低空經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，不能光顧著快，還得考慮可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。甘肅省在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一定要把環(huán)境保護(hù)放在重要位置。要制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低空飛行器生產(chǎn)、使用過(guò)程中的噪音、排放等要嚴(yán)格控制，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。要加強(qiáng)對(duì)低空飛行活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。要引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)保材料和技術(shù)，發(fā)展綠色低空經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要統(tǒng)籌好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，讓低空經(jīng)濟(jì)成為甘肅省生態(tài)文明建設(shè)的助推器，而不是破壞者。

第七章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)

1.識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

甘肅省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是個(gè)好事情，但也不是一帆風(fēng)順，得先看看可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有哪些。首先，安全風(fēng)險(xiǎn)是頭等大事。低空空域里飛機(jī)、無(wú)人機(jī)這么多，怎么保證它們安全飛行不撞一起？這就要靠好的空域管理和飛行規(guī)則了。要是管理不到位，或者技術(shù)跟不上，就容易出事故。其次，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也得考慮?，F(xiàn)在低空經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期，市場(chǎng)不太成熟，投資回報(bào)周期可能比較長(zhǎng)，企業(yè)要是經(jīng)營(yíng)不善，就可能虧損。還有政策風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家或者省里的政策一變，可能會(huì)影響企業(yè)的投資和發(fā)展。再比如，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在無(wú)人機(jī)等技術(shù)還在不斷發(fā)展，萬(wàn)一技術(shù)出問(wèn)題，或者被黑客攻擊，那后果不堪設(shè)想。最后，還有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如低空飛行器產(chǎn)生的噪音影響居民生活，或者無(wú)人機(jī)被用來(lái)干壞事，這些都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，得提前想到，做好準(zhǔn)備。

2.制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

針對(duì)這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，甘肅省得制定一些防范措施。首先是安全風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)低空空域管理，建立完善的低空交通管理系統(tǒng)，制定嚴(yán)格的飛行規(guī)則和操作規(guī)范，對(duì)飛行人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保飛行安全。要建立應(yīng)急救援機(jī)制，一旦發(fā)生事故能夠快速處置。其次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)合理投資，降低風(fēng)險(xiǎn)。政府可以提供一些政策支持，比如稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。還要培育一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取政策支持，同時(shí)也要根據(jù)市場(chǎng)變化，靈活調(diào)整發(fā)展策略。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)水平，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，防止技術(shù)被攻擊或者濫用。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，要制定噪音標(biāo)準(zhǔn)，限制低空飛行器的飛行高度和區(qū)域，避免影響居民生活。還要制定相關(guān)法律法規(guī)，打擊利用無(wú)人機(jī)從事非法活動(dòng)的行為，維護(hù)社會(huì)秩序。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制

光有防范措施還不夠，還得有個(gè)機(jī)制來(lái)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)警?？梢越⒁粋€(gè)專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)的大小和發(fā)生的可能性?？梢岳么髷?shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)低空飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，發(fā)出預(yù)警。比如，可以通過(guò)分析無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)潛在的碰撞風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提醒飛行人員規(guī)避?？梢酝ㄟ^(guò)監(jiān)測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)天氣變化對(duì)低空飛行的影響，提前發(fā)布預(yù)警。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制要和相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，比如氣象部門(mén)、公安部門(mén)、交通部門(mén)等，共享信息，協(xié)同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立這個(gè)機(jī)制，可以做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

4.完善應(yīng)急預(yù)案與處置機(jī)制

盡管做了很多防范，但風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)候還是不可避免地會(huì)發(fā)生。所以，必須要有應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。針對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，比如飛行事故、無(wú)人機(jī)失控、非法飛行、網(wǎng)絡(luò)安全事件等，都要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工、處置流程、應(yīng)急資源等。要定期組織應(yīng)急演練，讓相關(guān)人員熟悉應(yīng)急流程，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，要能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，進(jìn)行有效處置，盡快控制事態(tài)，減少損失。同時(shí)，要建立事件調(diào)查機(jī)制，對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行調(diào)查分析，找出原因，總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。通過(guò)完善應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，可以提升甘肅省應(yīng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第八章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域合作與協(xié)同

1.省內(nèi)區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建

甘肅省地域遼闊，各地情況不一樣，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不能各干各的，得商量著來(lái)，搞區(qū)域合作。省內(nèi)可以先搞幾個(gè)低空經(jīng)濟(jì)合作的試點(diǎn)區(qū)域，比如把蘭州、西寧這些中心城市，還有一些有條件的市縣，比如靠近景區(qū)的、交通樞紐的，拉在一起，建立合作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制主要是讓大家定期開(kāi)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，可以一起研究怎么開(kāi)放低空空域，怎么建設(shè)低空起降點(diǎn)，怎么管理低空飛行，讓大家的做法差不多，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。可以建立信息共享平臺(tái)，各家的情況、空域信息、飛行計(jì)劃啥的，都能在平臺(tái)上看到，方便大家協(xié)調(diào)。還可以搞一些聯(lián)合項(xiàng)目，比如一起建一個(gè)低空飛行訓(xùn)練基地，或者一起開(kāi)一條跨區(qū)域的低空旅游航線，通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

2.與周邊省份合作聯(lián)動(dòng)

甘肅省不是孤立的，周邊有陜西、青海、四川、寧夏這些兄弟省份，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，大家也可以手拉手，一起干?？梢越⒖缡〉牡涂战?jīng)濟(jì)合作機(jī)制，比如定期搞聯(lián)席會(huì)議，交流情況，協(xié)調(diào)政策?？梢砸黄鹜苿?dòng)區(qū)域低空空域的開(kāi)放和管理，爭(zhēng)取國(guó)家支持，搞區(qū)域性低空空域改革試點(diǎn)，讓大家共享空域資源?？梢砸黄鸾ㄔO(shè)區(qū)域性的低空交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通，飛行協(xié)同。可以共同打造跨省的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，比如一起開(kāi)發(fā)跨省的低空旅游線路，一起建設(shè)區(qū)域性無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，吸引全國(guó)乃至全球的企業(yè)來(lái)投資。通過(guò)區(qū)域合作，可以把甘肅的低空經(jīng)濟(jì)融入到更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，拓展市場(chǎng)空間，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作

甘肅省是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，也可以跟“一帶一路”沿線的國(guó)家搞合作?？梢园l(fā)揮甘肅的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭建一個(gè)低空經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，吸引沿線國(guó)家的企業(yè)、機(jī)構(gòu)來(lái)交流合作?？梢灾攸c(diǎn)跟那些在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，比如在無(wú)人機(jī)技術(shù)、低空旅游方面有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，搞項(xiàng)目合作，引進(jìn)他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?？梢蕴剿鹘⒖缇车牡涂者\(yùn)輸通道，比如開(kāi)通一些連接甘肅和沿線國(guó)家的低空貨運(yùn)航線，服務(wù)國(guó)際貿(mào)易?？梢怨餐_(kāi)發(fā)低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景，比如聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨境的低空旅游產(chǎn)品，或者聯(lián)合開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)的科研合作。通過(guò)跟“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，可以把甘肅的低空經(jīng)濟(jì)推向國(guó)際市場(chǎng)，拓展更廣闊的發(fā)展空間。

4.跨界融合與協(xié)同發(fā)展模式探索

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能只局限于低空這一塊，要往外延伸，跟其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，搞跨界融合。甘肅省可以探索低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、旅游、物流、應(yīng)急救援、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式。比如，在農(nóng)業(yè)上，可以搞無(wú)人機(jī)植保、無(wú)人機(jī)播種，把農(nóng)業(yè)和低空技術(shù)結(jié)合起來(lái)；在旅游上，可以搞低空觀光、空中體驗(yàn)，把旅游和低空飛行結(jié)合起來(lái)；在物流上，可以在偏遠(yuǎn)地區(qū)搞無(wú)人機(jī)配送，把物流和低空經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。這種跨界融合，可以創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，讓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的價(jià)值。要鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)去探索這些新的融合發(fā)展模式，政府也要給予支持和引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第九章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

甘肅省要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，首先得有個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)抓?？梢猿闪⒁粋€(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定相關(guān)的政策措施。此外，還要建立健全工作機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，形成工作合力。比如，民航部門(mén)負(fù)責(zé)低空空域管理，工信部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用推廣，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排等等。只有各個(gè)部門(mén)各司其職，密切配合，才能推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政策是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。甘肅省要出臺(tái)一系列支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)提供資金扶持、稅收優(yōu)惠、土地保障等。比如，可以對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予一定的稅收減免，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；可以對(duì)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)貼，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新；可以優(yōu)先保障低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的用地需求，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。此外，還要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便捷的服務(wù)。

3.完善法律法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)體系。甘肅省要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、飛行安全規(guī)范等。要加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊非法飛行、非法經(jīng)營(yíng)等行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。要建立健全低空經(jīng)濟(jì)信用體系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)完善法律法規(guī)體系和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，可以營(yíng)造一個(gè)公平、公正、有序的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要全社會(huì)的支持和參與。甘肅省要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解?？梢酝ㄟ^(guò)各種媒體平臺(tái)，宣傳低空經(jīng)濟(jì)的概念、應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)展前景，讓公眾了解低空經(jīng)濟(jì)的好處?？梢耘e辦低空經(jīng)濟(jì)論壇、展覽等活動(dòng)，吸引更多的人參與到低空經(jīng)濟(jì)中來(lái)。可以通過(guò)典型案例的宣傳，展示低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用價(jià)值，激發(fā)社會(huì)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的興趣。通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，可以營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第十章甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

1.預(yù)期目標(biāo)與發(fā)展藍(lán)圖

甘肅省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)要奔。比如說(shuō)，到“十四五”末，或者到二〇三五年左