排污許可制度管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保各類排污行為符合環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，保障環(huán)境質(zhì)量和公眾健康。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生污染物排放的主體，包括但不限于制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排污許可管理，確保各項(xiàng)管理措施有法可依、有章可循。2.分類管理原則：根據(jù)污染物排放種類、數(shù)量以及對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，實(shí)施差異化的許可要求和監(jiān)管措施。3.精準(zhǔn)管控原則：通過科學(xué)核定排污量、明確排放要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污行為的精準(zhǔn)管控，提高環(huán)境管理的針對(duì)性和有效性。4.公開公平公正原則：排污許可的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、監(jiān)管等全過程信息公開透明，保障排污單位的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。二、排污許可的申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.屬于本辦法適用范圍且有污染物排放行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證。2.排污單位應(yīng)當(dāng)具備與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的污染防治設(shè)施和污染物處理能力，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。3.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批通過后，及時(shí)申請(qǐng)排污許可證。（二）申請(qǐng)材料1.排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括排污單位基本信息、主要生產(chǎn)設(shè)施、污染物排放口及排放去向、污染物排放種類、排放濃度和排放量等。2.有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書，承諾對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。3.排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明。4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見。5.污染物排放自行監(jiān)測(cè)方案。6.環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求。7.排污許可證申請(qǐng)前信息公開情況說明。8.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。（三）申請(qǐng)程序1.排污單位應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，向核發(fā)環(huán)保部門提交申請(qǐng)材料。2.核發(fā)環(huán)保部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。3.對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具補(bǔ)正告知書。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。4.對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理其申請(qǐng)。三、排污許可的審核與發(fā)放（一）審核內(nèi)容1.對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審核，包括申請(qǐng)事項(xiàng)的合規(guī)性、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性等。2.結(jié)合排污單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，核實(shí)其污染物排放種類、排放濃度和排放量等是否符合規(guī)定。3.審查排污單位的污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，確保其具備相應(yīng)的污染物處理能力。4.檢查排污單位的排污口設(shè)置及規(guī)范化情況，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）審核程序1.核發(fā)環(huán)保部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。需要進(jìn)行現(xiàn)場核查、專家評(píng)審或者聽證的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。2.核發(fā)環(huán)保部門可以組織對(duì)申請(qǐng)材料的技術(shù)評(píng)估，也可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)，但核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將技術(shù)評(píng)估所需時(shí)間書面告知排污單位。3.現(xiàn)場核查可以由核發(fā)環(huán)保部門自行組織，也可以委托下一級(jí)環(huán)保部門組織。現(xiàn)場核查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄核查情況，并由排污單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)。4.專家評(píng)審應(yīng)當(dāng)由核發(fā)環(huán)保部門組織，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審。專家應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審意見負(fù)責(zé)，并在評(píng)審意見上簽字。（三）發(fā)放與公告1.經(jīng)審核符合條件的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法向排污單位發(fā)放排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。2.排污許可證自作出許可決定之日起生效，有效期根據(jù)排污單位的類型、規(guī)模和污染物排放情況確定，一般為3年至5年。3.對(duì)于不符合條件的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法不予許可，并書面告知排污單位理由。排污單位不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、排污許可的執(zhí)行與監(jiān)管（一）排污單位的責(zé)任與義務(wù)1.排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放種類、排放濃度和排放量，依法依規(guī)排放污染物。2.排污單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量等信息。環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限不得少于5年。3.排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次和相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，并公開監(jiān)測(cè)信息。4.排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的時(shí)間和方式，向核發(fā)環(huán)保部門提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等情況。年度執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)于次年1月15日前提交，月執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)于次月10日前提交。（二）監(jiān)管措施1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期開展現(xiàn)場核查和監(jiān)測(cè)，確保排污單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定排放污染物。2.環(huán)保部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)，對(duì)排污單位的排污數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。3.環(huán)保部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)排污單位、環(huán)境敏感區(qū)域的排污單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。4.鼓勵(lì)公眾參與對(duì)排污單位排污行為的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，公眾可以通過舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式向環(huán)保部門舉報(bào)。（三）違規(guī)處理1.排污單位未取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污、限期補(bǔ)辦排污許可證，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不補(bǔ)辦的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處100萬元以上200萬元以下的罰款。2.排污單位違反排污許可證規(guī)定排放污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.排污單位未按照規(guī)定報(bào)送排污許可證執(zhí)行報(bào)告、未依法開展自行監(jiān)測(cè)、未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度等違法行為，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處每次5000元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。五、排污許可的變更與延續(xù)（一）變更1.排污單位名稱、地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人等基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向核發(fā)環(huán)保部門申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。2.排污單位在排污許可證有效期內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批通過后，按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)排污許可證變更或者重新申請(qǐng)。3.排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式等排污許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向核發(fā)環(huán)保部門申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。（二）延續(xù)1.排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前60個(gè)工作日內(nèi)，向核發(fā)環(huán)保部門提出延續(xù)申請(qǐng)。2.核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，按照本辦法規(guī)定作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，排污許可證有效期延續(xù)；不予延續(xù)的，書面告知排污單位理由。3.排污單位在排污許可證有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得繼續(xù)排放污染物。六、排污許可的注銷與撤銷（一）注銷1.有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：排污許可證有效期屆滿，未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)的；排污單位被依法終止的；排污許可證依法被撤銷、撤回、吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致排污許可證無法實(shí)施的；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的情形。2.排污單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情形之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向核發(fā)環(huán)保部門申請(qǐng)注銷排污許可證。（二）撤銷1.有下列情形之一的，作出排污許可決定的環(huán)保部門或者其上級(jí)環(huán)保部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷排污許可證：超越法定職權(quán)發(fā)放排污許可證的；違反法定程序發(fā)放排污許可證的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放排污許可證的；依法可