民營學(xué)校招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范民營學(xué)校招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合民營學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于民營學(xué)校在教學(xué)設(shè)施采購、校園建設(shè)工程、后勤服務(wù)外包等各類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，向社會公開有關(guān)信息，保證潛在投標(biāo)人能夠獲取相關(guān)信息，平等參與投標(biāo)競爭。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，確定中標(biāo)人，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，遵守合同約定，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、脅迫、惡意串通等損害他人利益。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.單項(xiàng)合同估算價在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的教學(xué)設(shè)備采購項(xiàng)目，如多媒體教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室儀器等。2.建筑面積達(dá)到一定規(guī)?；蚬こ掏顿Y額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的校園新建、改建、擴(kuò)建工程。3.預(yù)計(jì)合同金額較大的后勤服務(wù)項(xiàng)目，如食堂承包、物業(yè)管理等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)申請：項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提出招標(biāo)項(xiàng)目申請，明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算、技術(shù)要求等。2.審批：學(xué)校招標(biāo)管理部門對招標(biāo)申請進(jìn)行審核，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。重大項(xiàng)目需經(jīng)過學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議。3.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)管理部門組織相關(guān)人員編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告（邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等。招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)要求，明確項(xiàng)目要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。4.發(fā)布招標(biāo)公告（邀請書）：公開招標(biāo)項(xiàng)目通過指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)項(xiàng)目向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。公告（邀請書）應(yīng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。5.資格預(yù)審（如有）：對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等進(jìn)行審查。6.發(fā)售招標(biāo)文件：向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，或向所有獲取投標(biāo)邀請書的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。7.踏勘現(xiàn)場：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹現(xiàn)場情況，解答疑問。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)踏勘現(xiàn)場的費(fèi)用和風(fēng)險。8.答疑：潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時給予書面答復(fù)，并將答疑內(nèi)容以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，如具有有效的營業(yè)執(zhí)照。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，提供近年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，提供相關(guān)設(shè)備清單和技術(shù)人員資質(zhì)證明。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，提供納稅和社保繳納證明。5.參加招標(biāo)投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，提供無重大違法記錄聲明。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等。2.商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價表、資格證明文件、業(yè)績證明材料等。3.技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等，詳細(xì)說明投標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)滿足招標(biāo)文件技術(shù)要求的情況。4.價格部分應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價明細(xì)，包括各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和價格組成。投標(biāo)報(bào)價應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，不得低于成本價。（三）投標(biāo)文件提交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。3.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。四、開標(biāo)（一）開標(biāo)時間和地點(diǎn)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)時間應(yīng)與投標(biāo)截止時間一致，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。（二）開標(biāo)程序1.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。3.經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。4.招標(biāo)人在開標(biāo)過程中應(yīng)如實(shí)記錄開標(biāo)情況，并存檔備查。五、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會組建1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。（二）評標(biāo)原則和方法1.評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。2.評標(biāo)方法分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。綜合評估法應(yīng)綜合考慮投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價格等因素，對投標(biāo)人進(jìn)行全面評估；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。（三）評標(biāo)程序1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審。初步評審主要審查投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括投標(biāo)資格、投標(biāo)報(bào)價、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款等。2.對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審應(yīng)根據(jù)評標(biāo)方法，對投標(biāo)文件的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行量化打分或比較。3.評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨(dú)立評審，不得相互串通，不得向招標(biāo)人或其他人員透露評標(biāo)情況。4.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人名單。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。六、中標(biāo)（一）中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)按照綜合得分由高到低排序，排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（二）中標(biāo)通知招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（三）合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后將合同副本報(bào)學(xué)校招標(biāo)管理部門備案。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)學(xué)校設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對學(xué)校招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督小組由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門等相關(guān)人員組成。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)活動按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.對評標(biāo)過程的公正性進(jìn)行監(jiān)督，防止評標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。3.對中標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，檢查中標(biāo)候選人的確定是否符合評標(biāo)結(jié)果。4.對合同簽訂和履行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保合同的簽訂和履行符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求。（三）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向?qū)W校招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組提出書面投訴。投訴應(yīng)有明確的請求和必要的證明材料。監(jiān)督小組應(yīng)自收到投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。八、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者未通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。4.招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。5.招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的。6.招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件的。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。3.投標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。（三）評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定