浙江省文物安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強浙江省文物安全管理，保護(hù)文物的真實性、完整性和延續(xù)性，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位、不可移動文物、國有博物館館藏文物以及其他文物收藏單位收藏文物的安全管理活動。（三）基本原則文物安全管理應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、綜合治理，專業(yè)保護(hù)與社會參與相結(jié)合的原則。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對文物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將文物安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障文物安全工作所需經(jīng)費。建立健全文物安全工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決文物安全工作中的重大問題。2.文物行政部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全的監(jiān)督管理工作，制定文物安全管理制度和規(guī)范。組織開展文物安全檢查、巡查、督查，督促整改文物安全隱患。指導(dǎo)、監(jiān)督文物保護(hù)單位、文物收藏單位等落實文物安全責(zé)任。3.其他部門職責(zé)公安部門負(fù)責(zé)依法打擊文物犯罪活動，維護(hù)文物安全秩序。消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物保護(hù)單位、文物收藏單位等的消防安全工作，依法開展消防監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對涉及文物經(jīng)營活動的市場主體進(jìn)行監(jiān)管，查處違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好文物安全相關(guān)工作。4.文物保護(hù)單位和文物收藏單位職責(zé)文物保護(hù)單位和文物收藏單位是文物安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全文物安全管理制度，落實安全保護(hù)措施，確保文物安全。設(shè)立文物安全管理機構(gòu)，配備專（兼）職文物安全管理人員。制定文物安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。二、文物保護(hù)單位安全管理（一）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。2.在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。3.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（二）日常巡查與監(jiān)測1.文物保護(hù)單位的管理使用單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，安排專人負(fù)責(zé)巡查工作。巡查內(nèi)容包括文物本體的保存狀況、周邊環(huán)境狀況、安全設(shè)施運行情況等。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并采取相應(yīng)措施。巡查記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限不得少于五年。3.對重要文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測體系，運用現(xiàn)代科技手段對文物本體及周邊環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警并采取措施。（三）安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)1.文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)必要的安全防護(hù)設(shè)施，包括消防設(shè)施、防盜設(shè)施、防雷設(shè)施、防震設(shè)施等。2.安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施正常運行。3.新建、改建、擴(kuò)建文物保護(hù)單位時，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。（四）參觀游覽安全管理1.開放參觀的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定參觀游覽安全管理制度，合理確定每日參觀人數(shù)上限，并采取有效措施疏導(dǎo)游客。2.文物保護(hù)單位的管理使用單位應(yīng)當(dāng)在參觀區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全引導(dǎo)人員，引導(dǎo)游客安全參觀。3.對可能危及游客安全的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)限制游客進(jìn)入相關(guān)區(qū)域，并設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識。三、不可移動文物安全管理（一）普查登記與保護(hù)名錄管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展不可移動文物的普查登記工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的數(shù)量、分布、保存狀況等情況。2.建立不可移動文物保護(hù)名錄，對列入保護(hù)名錄的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)級別、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。3.對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布，實行掛牌保護(hù)。（二）保護(hù)責(zé)任人確定與責(zé)任落實1.不可移動文物的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)保護(hù)，沒有使用人的，由所有人負(fù)責(zé)保護(hù)；非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)保護(hù)，所有人不具備保護(hù)能力的，由縣級人民政府文物行政部門指定保護(hù)責(zé)任人。2.保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：做好不可移動文物的保養(yǎng)、修繕、安全防范等工作；發(fā)現(xiàn)不可移動文物有損壞或者滅失危險時，立即采取保護(hù)措施，并向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T報告；配合文物行政部門的監(jiān)督檢查和安全事故調(diào)查處理工作。（三）日常維護(hù)與修繕管理1.保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)的要求，對不可移動文物進(jìn)行日常維護(hù)，保持文物的原有風(fēng)貌。2.不可移動文物的修繕應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。修繕方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。3.對搶險加固的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)在搶險加固完成后及時補辦相關(guān)手續(xù)。（四）合理利用與安全保障1.鼓勵對不可移動文物進(jìn)行合理利用，充分發(fā)揮其歷史文化價值和社會教育功能。2.在不可移動文物的利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保文物安全，不得對文物造成損害。3.利用不可移動文物舉辦展覽、演出、影視拍攝等活動的，應(yīng)當(dāng)制定文物安全保護(hù)方案，報當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T備案。四、國有博物館館藏文物安全管理（一）藏品管理與檔案建立1.國有博物館應(yīng)當(dāng)建立健全藏品管理制度，對藏品的征集、鑒定、登記、入藏、保管、展出、修復(fù)、注銷等進(jìn)行規(guī)范管理。2.建立藏品檔案，詳細(xì)記錄藏品的名稱、數(shù)量、年代、來源、特征、現(xiàn)狀等信息，并及時更新。藏品檔案應(yīng)當(dāng)永久保存。3.對珍貴文物和易損文物應(yīng)當(dāng)采取專門的保護(hù)措施，確保藏品安全。（二）庫房安全管理1.博物館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的藏品庫房，庫房應(yīng)當(dāng)符合防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠、防塵、防光、防震等要求。2.庫房應(yīng)當(dāng)安裝必要的安全設(shè)施，如監(jiān)控設(shè)備、報警設(shè)備、消防設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。3.庫房管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守庫房管理制度，實行雙人雙鎖管理，定期盤點藏品，確保賬物相符。（三）展覽展示安全管理1.博物館舉辦展覽展示活動，應(yīng)當(dāng)制定安全方案，對展覽展示的文物、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境等進(jìn)行安全評估。2.展覽展示場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。3.在展覽展示過程中，應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。（四）文物借展與調(diào)運安全管理1.國有博物館之間文物借展應(yīng)當(dāng)依法簽訂借展協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任。借展文物應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)歸還，歸還時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查驗收。2.國有博物館向其他單位或者個人出借文物的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省文物行政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。出借的文物應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)收回，收回時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查驗收。3.國有博物館調(diào)運文物應(yīng)當(dāng)制定調(diào)運方案，確保文物運輸安全。調(diào)運文物應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并采取必要的安全保護(hù)措施。五、其他文物收藏單位文物安全管理（一）收藏單位資質(zhì)與管理要求1.其他文物收藏單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法人資格，有固定的場所和必要的設(shè)施設(shè)備，有健全的管理制度。2.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向文物行政部門備案，并接受文物行政部門的監(jiān)督管理。3.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物安全管理機構(gòu)，配備專（兼）職文物安全管理人員，落實文物安全責(zé)任。（二）文物收藏與保管安全管理1.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)依法開展文物征集、收藏活動，確保文物來源合法。2.對收藏的文物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類登記、造冊，建立藏品檔案，妥善保管。3.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的材質(zhì)、特性等，采取相應(yīng)的保管措施，確保文物安全。（三）文物展示與利用安全管理1.文物收藏單位舉辦文物展示活動，應(yīng)當(dāng)制定安全方案，對展示的文物、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境等進(jìn)行安全評估。2.展示場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。3.在文物展示過程中，應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。（四）文物修復(fù)與復(fù)制安全管理1.文物收藏單位進(jìn)行文物修復(fù)、復(fù)制應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。2.修復(fù)、復(fù)制文物應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，確保文物安全。3.文物修復(fù)、復(fù)制過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定妥善處理，不得隨意丟棄。六、文物安全監(jiān)督檢查（一）檢查制度與計劃制定1.縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立文物安全監(jiān)督檢查制度，定期組織開展文物安全檢查工作。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)制定年度文物安全檢查計劃，明確檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時間安排等。3.文物安全檢查可以采取日常巡查、專項檢查、交叉檢查、隨機抽查等方式進(jìn)行。（二）檢查內(nèi)容與要求1.文物安全檢查的內(nèi)容包括文物保護(hù)單位、不可移動文物、國有博物館館藏文物以及其他文物收藏單位的安全管理制度落實情況、安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)與運行情況、文物保存狀況等。2.檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢查，如實記錄檢查情況，填寫檢查記錄表格。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出整改意見，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（三）整改落實與復(fù)查1.被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真組織整改。2.整改完成后，被檢查單位應(yīng)當(dāng)向文物行政部門提交整改報告，申請復(fù)查。3.文物行政部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對整改不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。（四）信息共享與協(xié)同監(jiān)管1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立文物安全信息管理系統(tǒng)，及時記錄、匯總、分析文物安全檢查情況和整改情況等信息。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)與公安、消防、市場監(jiān)管等部門建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，及時通報文物安全工作情況，共同做好文物安全管理工作。七、文物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.文物保護(hù)單位、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際情況，制定本單位的文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T備案。3.文物行政部門和文物保護(hù)單位、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）突發(fā)事件報告與響應(yīng)1.發(fā)生文物安全突發(fā)事件后，文物保護(hù)單位、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并在第一時間向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T和公安部門報告。2.文物行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實情況，并按照規(guī)定向上級文物行政部門和同級人民政府報告。3.當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置。（三）應(yīng)急處置措施與后續(xù)工作1.在文物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)采取搶救保護(hù)文物、保護(hù)現(xiàn)場、調(diào)查取證、控制局勢等措施，最大限度地減少損失。2.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織對事件進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任。3.對造成文物損壞的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并及時組織對文物進(jìn)行修復(fù)。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：未按照規(guī)定劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的；在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未履行審批手續(xù)的；在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌，未履行審批手續(xù)的；文物保護(hù)單位的管理使用單位未按照規(guī)定進(jìn)行日常巡查、監(jiān)測，或者未如實記錄巡查情況的；文物保護(hù)單位未按照規(guī)定建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，或者安全防護(hù)設(shè)施未正常運行的；開放參觀的文物保護(hù)單位未按照規(guī)定制定參觀游覽安全管理制度，或者未采取有效措施疏導(dǎo)游客的；不可移動文物的保護(hù)責(zé)任人未履行保護(hù)責(zé)任，造成文物損壞或者滅失的；國有博物館未按照規(guī)定建立藏品管理制度，或者未建立藏品檔案的；國有博物館庫房管理人員未遵守庫房管理制度，造成藏品損失的；文物收藏單位未按照規(guī)定對文物進(jìn)行分類登記、造冊，或者未妥善保管文物的；文物收藏單位舉辦文物展示活動，未制定安全方案，或者未采取安全防護(hù)措施的；文物收藏單位向其他單位或者個人出借文物，未報經(jīng)批準(zhǔn)，或者未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的；文物收藏單位調(diào)運文物，未制定調(diào)運方案，或者未采取安全保護(hù)措施的；文物收藏單位進(jìn)行文物修復(fù)、復(fù)制，未履行審批手續(xù)，或者未遵循不改變文物原狀原則的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷登記證書：其他文物收藏單位未按照規(guī)定向文物行政部門備案的；文物收藏單位未按照規(guī)定開展文物征集、收藏活動，文物來源不合法的；文物收藏單位未按照規(guī)定對文物修復(fù)、復(fù)制過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行妥善處理的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行